政策丨梁政字【2023】14號關(guān)于印發(fā)梁山縣“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃的通知

梁山縣“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的決策部署，加速推進(jìn)我縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》《森林防火條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》《濟(jì)寧市“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》和《梁山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)定，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”時(shí)期建設(shè)成效

“十三五”期間，我縣以習(xí)近平關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述以及對應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作的一系列重要指示精神為根本遵循，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，完善組織架構(gòu)，健全體制機(jī)制，夯實(shí)責(zé)任體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理，全面提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力當(dāng)好人民群眾的“守夜人”，應(yīng)急管理工作取得顯著成效。

（一）應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步完善

落實(shí)新一輪機(jī)構(gòu)改革精神，組建縣應(yīng)急管理局，明確應(yīng)急管理部門以及各有關(guān)部門應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)。調(diào)整充實(shí)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)，成立縣委防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、防汛抗旱、森林防滅火指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室，制定工作規(guī)則，初步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、防救結(jié)合的應(yīng)急管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制。

（二）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成效顯著

積極謀劃自然災(zāi)害防治重大工程，建成覆蓋全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)的災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)和涵蓋主要涉災(zāi)部門的“自然災(zāi)害大數(shù)據(jù)體系”，水務(wù)、氣象、地震、自然資源和規(guī)劃等部門監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)趨于完善。深入開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳工作，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和工程防御能力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)建省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)1個(gè)，市級綜合減災(zāi)示范社區(qū)2個(gè)。積極推進(jìn)災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)工作，免費(fèi)為轄區(qū)居民購買覆蓋13種自然災(zāi)害和5種特定意外事故民生綜合保險(xiǎn)，累計(jì)結(jié)案257起，發(fā)放救助金額1413.0741萬元。加強(qiáng)森林防滅火工作，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救”方針，強(qiáng)化野外火源管控，堅(jiān)持“打早、打小、打了”。加強(qiáng)防汛抗旱工作，抓好洪澇、冰雹、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害防治，成功應(yīng)對“溫比亞”“利奇馬”等臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，最大限度減輕自然災(zāi)害損失。

（三）安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)

堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，細(xì)化黨委、政府及部門責(zé)任。圍繞道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)，深入開展大檢查及專項(xiàng)整治活動(dòng)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，狠抓隱患問題整改，堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全事故。“十三五”期間，全縣未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。

（四）應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)

應(yīng)急救援力量有效整合，以綜合性消防救援隊(duì)伍為主體，專職救援隊(duì)伍為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援力量日益完善。全縣已組建多支消防綜合救援、礦山、危化品、燃?xì)狻㈦娏Φ葘＜媛殤?yīng)急救援隊(duì)伍；重點(diǎn)防火鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、國有林場共組建林草消防專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍19支420人，各級護(hù)林員625人。建立“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)—村（社區(qū)）”三級災(zāi)害信息員隊(duì)伍，現(xiàn)有災(zāi)害信息員667名。

（五）“素質(zhì)固安”工程創(chuàng)新實(shí)施

開創(chuàng)性實(shí)施“素質(zhì)固安”工程，緊緊抓住“人”的素質(zhì)提升，盯緊“企業(yè)”與“社會(huì)”兩個(gè)層面，公眾安全文明素質(zhì)進(jìn)一步提升。我縣成功創(chuàng)建市級“素質(zhì)固安”體驗(yàn)基地6處，打造安全文化主題公園、廣場、長廊18處。利用安全生產(chǎn)月、全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)深入開展群眾性宣傳教育活動(dòng)，社會(huì)公眾的應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)得到極大提升。

二、“十四五”時(shí)期面臨形勢

（一）自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生

一是森林防火任務(wù)重。全縣現(xiàn)有林地面積21.291萬畝，林木覆蓋率達(dá)22.96%。經(jīng)過多年封山育林，林茂草豐，地表可燃物增多，加之冬春季節(jié)風(fēng)干物燥，火源管控難度大，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，以現(xiàn)有的撲火能力、撲火手段很難組織有效撲救。二是防汛抗旱壓力大。全縣洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。城區(qū)面積不斷延擴(kuò)，道路硬化較多，下墊面發(fā)生變化，一旦遇到極端強(qiáng)降雨，匯流速度加快，短時(shí)間內(nèi)城區(qū)、河道水勢暴漲，低洼地段極易積水，造成隱患。三是地震災(zāi)害有一定風(fēng)險(xiǎn)。我縣地處郯廬、聊考兩大地震帶之間，位于三級新構(gòu)造區(qū)內(nèi)，具有發(fā)生強(qiáng)震的構(gòu)造背景，且受開山采石、煤礦開采、地下水超采和汛期暴雨等因素影響，極易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。

（二）安全生產(chǎn)壓力大

一是全縣中小型企業(yè)數(shù)量多，機(jī)械化、信息化和自動(dòng)化程度低，企業(yè)本質(zhì)安全水平低。二是高危企業(yè)多，行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大，全縣產(chǎn)業(yè)涉及危化品、非煤礦山和涉爆粉塵、涉氨制冷、涉有限空間等企業(yè)，致使安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣。三是轉(zhuǎn)型升級帶來的安全壓力大。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，物流服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域和交通運(yùn)輸領(lǐng)域，特別是環(huán)保新技術(shù)新設(shè)備推廣應(yīng)用快、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)上升。四是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展所積累的安全風(fēng)險(xiǎn)日益疊加，存在發(fā)生城市火災(zāi)、燃?xì)庑孤┍ā頂D踩踏、城市內(nèi)澇、建筑橋梁垮塌等事故的隱患。

（三）應(yīng)急管理能力建設(shè)存在短板

一是應(yīng)急專業(yè)人才不足。機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理部門整合了安監(jiān)、地震、水利、林業(yè)、民政、自然資源等多個(gè)部門的應(yīng)急管理職責(zé)，特別是防汛、防火、減災(zāi)救災(zāi)等方面專業(yè)化人才匱乏。二是應(yīng)急管理底子薄。基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量弱，應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備規(guī)范化水平較低、快速應(yīng)急處置能力不高，與應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要還有差距。三是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力。部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)仍不到位、本質(zhì)安全水平較低，從業(yè)人員違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是公眾風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、防范意識(shí)、管控能力和自救互救能力脆弱，基層基礎(chǔ)難以適應(yīng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的要求。

三、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于公共安全與應(yīng)急管理重要講話精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的豐富內(nèi)涵，堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)持“大應(yīng)急、大救援、大安全”理念，始終把應(yīng)急管理置于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來把握，樹牢安全發(fā)展理念，圍繞“建體系、固基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力”，深入謀劃應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號召力，確保應(yīng)急管理體系建設(shè)始終保持正確政治方向。

——堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)守安全紅線，強(qiáng)化安全底線，持續(xù)推進(jìn)安全發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

——堅(jiān)持預(yù)防為主。按照以防為主、防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)防治本，夯實(shí)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評估，最大限度地控制和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，推進(jìn)應(yīng)急管理由應(yīng)急處置為重點(diǎn)向全過程風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)治理。聚焦應(yīng)急管理體系建設(shè)中的體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性問題，從實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)實(shí)施改革創(chuàng)新，用發(fā)展的思路和辦法解決痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。

——堅(jiān)持依法管理。有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，把應(yīng)急管理納入法治化軌道，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管工作，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，全面依法履行職責(zé)。

——堅(jiān)持社會(huì)共治。落實(shí)好黨委、政府、監(jiān)管部門職責(zé)，發(fā)揮企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等各方作用，凝聚各方力量，構(gòu)建社會(huì)共治格局，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制作用。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，全縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。應(yīng)急管理制度體系、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急救援、綜合保障、基層基礎(chǔ)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升，杜絕重特大安全事故發(fā)生，有效遏制較大安全事故，持續(xù)減少一般安全事故，有力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化躍上新臺(tái)階。

為進(jìn)一步突出規(guī)劃目標(biāo)指導(dǎo)性，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)（專欄1）和能力建設(shè)目標(biāo)（專欄2）兩類目標(biāo)。

“十四五”期間，圍繞健全“三大體系”、提升“四大能力”、夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”，進(jìn)一步完善我縣應(yīng)急管理體制機(jī)制，不斷提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力水平。

（一）完善應(yīng)急組織體系

1.完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。加強(qiáng)部門配合、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合、資源整合，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。完善政府與社會(huì)力量協(xié)同應(yīng)急機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量積極有序參與應(yīng)急管理。

2.完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)常態(tài)化工作機(jī)制。優(yōu)化縣委防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，確保做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，精準(zhǔn)解決風(fēng)險(xiǎn)處置第一線問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的統(tǒng)一指揮和辦事機(jī)構(gòu)。

3.提高現(xiàn)場指揮能力。遇有較大及以上突發(fā)事件，因需設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)事件。明確現(xiàn)場指揮程序、方法，組建現(xiàn)場技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化現(xiàn)場指揮訓(xùn)練。

（二）健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系

1.提高事故監(jiān)測預(yù)警能力。健全重大危險(xiǎn)源管控體系，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，2025年前實(shí)現(xiàn)涉及“兩重點(diǎn)一重大”化工裝置或儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達(dá)到100%。所有危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源儲(chǔ)罐區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配備不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)。推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”應(yīng)用，增強(qiáng)工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。加快各種災(zāi)害地面監(jiān)測站網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托縣應(yīng)急指揮中心，整合氣象、水務(wù)、地震、自然資源等部門監(jiān)測設(shè)施，開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)測和綜合監(jiān)測有機(jī)結(jié)合，提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)能力。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管（執(zhí)法）”模式，對所有風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行“責(zé)任制+清單制”管理，確保風(fēng)險(xiǎn)防范無盲區(qū)、無漏洞、無死角。

2.推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)。以“雙重預(yù)防”體系建設(shè)運(yùn)行為抓手，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與“雙重預(yù)防”體系有機(jī)融合、同步建設(shè)、一體化運(yùn)行。加大標(biāo)桿企業(yè)培育力度，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)作用，激發(fā)企業(yè)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力。加大企業(yè)經(jīng)常化自查、定期聘請專家檢查工作力度，健全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患自查自改機(jī)制，促進(jìn)安全責(zé)任、安全培訓(xùn)、安全投入、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“五到位”。開展“雙重預(yù)防”體系建設(shè)執(zhí)法活動(dòng)，督促企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控云平臺(tái)，將企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容納入平臺(tái)管理。

3.繼續(xù)實(shí)施“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃”。持續(xù)加大危險(xiǎn)化學(xué)品、道路運(yùn)輸、城市建設(shè)等21個(gè)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查、整改力度，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4.加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)期安全監(jiān)管。對動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、高處作業(yè)、檢維修等危險(xiǎn)特殊作業(yè)，以及外包施工、環(huán)保設(shè)施改造、危險(xiǎn)物品裝卸管理等易發(fā)事故環(huán)節(jié)，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)前報(bào)告、并安排專業(yè)人員或聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)巡查，監(jiān)管部門按照職責(zé)分級分類監(jiān)管，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。加強(qiáng)重大活動(dòng)、重要節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)期安全監(jiān)管，全力做好安全防范工作，確保重點(diǎn)時(shí)期安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

5.完善自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快各種災(zāi)害地面監(jiān)測站網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集成，構(gòu)建星（衛(wèi)星）、空（無人機(jī)）、地（監(jiān)控探頭）三位一體全域覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

6.完善自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系。健全“分類管理、分級預(yù)警、平臺(tái)共享、規(guī)范發(fā)布”的災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，推進(jìn)全縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)，拓寬信息發(fā)布渠道，提高災(zāi)害預(yù)警的覆蓋面和時(shí)效性。

7.堅(jiān)持災(zāi)害預(yù)防社會(huì)共治。建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的專兼職相結(jié)合的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。支持和引導(dǎo)人民群眾參與開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、隱患治理和監(jiān)督。

1.培育安全文化

積極宣傳貫徹《濟(jì)寧市全民安全素質(zhì)教育辦法》，充分利用鄒魯融媒客戶端、公眾號、新媒體直播、專題訪談、微博、微信、抖音、快手等形式，增強(qiáng)宣傳教育效果。打造安全文化示范企業(yè)、城市安全文化主題公園、主題街道，建造社區(qū)安全文化長廊，強(qiáng)化汽車站、大型廣場、商場、重點(diǎn)旅游景區(qū)等公共場所的安全文化建設(shè)，推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。積極創(chuàng)建“青年安全示范崗”等示范性工作品牌，更好發(fā)揮優(yōu)秀青年職工示范引領(lǐng)作用。

2.加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍、專家隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，將應(yīng)急管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，推動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢安全發(fā)展理念，扛起防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)重大政治責(zé)任。加強(qiáng)應(yīng)急管理干部全員培訓(xùn)工作，突出思想政治建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力培養(yǎng)，提高專業(yè)化監(jiān)管和科學(xué)處置突發(fā)事件能力。強(qiáng)化應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)，完善選聘機(jī)制與動(dòng)態(tài)管理，提升專家工作效能。

3.深化“素質(zhì)固安”工程。持續(xù)開展“警示教育、拓展演練、志愿服務(wù)、文化宣傳、送教下鄉(xiāng)”系列活動(dòng)，開展高危企業(yè)、中小微企業(yè)管理人員、班組長安全培訓(xùn)和企業(yè)安全內(nèi)訓(xùn)師能力提升培訓(xùn)活動(dòng)，提升安全素質(zhì)。加強(qiáng)企業(yè)職工安全應(yīng)急技能培訓(xùn)，健全完善“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”平臺(tái)“教育培訓(xùn)”模塊，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，做到先培訓(xùn)、后上崗。在有條件的社區(qū)、公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等設(shè)置專題展板，積極開展群眾性應(yīng)急培訓(xùn)，普及安全常識(shí)和應(yīng)急知識(shí)。利用“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等專題教育日，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)和專業(yè)性教育培訓(xùn)，向全社會(huì)尤其是對老年人、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群普及災(zāi)害應(yīng)對措施和自救互救方法。

4.重視輿論引導(dǎo)。突發(fā)公共事件發(fā)生后，盡快安排有關(guān)部門在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)新聞輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實(shí)、惡意炒作，克服或及時(shí)消除可能引發(fā)的不良影響。積極宣傳報(bào)道典型人物和先進(jìn)事跡，形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。

（四）提升災(zāi)害防御能力

1.推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。全面加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施、防治設(shè)施、裝備、場所、隊(duì)伍等方面建設(shè)，增強(qiáng)災(zāi)害抵御能力。加強(qiáng)防汛抗旱、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、森林防滅火等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提升抗災(zāi)能力。

2.強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估。建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商評估制度，定期發(fā)布自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商評估報(bào)告。

3.提高防震減災(zāi)能力。實(shí)施地震災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查，強(qiáng)化抗震設(shè)防要求管理，探索推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評估模式，推動(dòng)區(qū)域性地震安全性評價(jià)，推進(jìn)房屋設(shè)施加固工程實(shí)施。

4.建設(shè)應(yīng)急避難場所。充分利用公園、廣場、城市綠地、學(xué)校、體育場館等現(xiàn)有設(shè)施，新建、改擴(kuò)建一批應(yīng)急避難場所，滿足轄區(qū)內(nèi)居民緊急避險(xiǎn)和臨時(shí)安置等需求。

5.開展示范創(chuàng)建。積極創(chuàng)建、綜合減災(zāi)示范社區(qū)，通過樹立典型，有效提高城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和社區(qū)群眾應(yīng)急防范水平。

6.做好災(zāi)害救助和恢復(fù)重建。綜合評估災(zāi)害損失，扎實(shí)推進(jìn)受災(zāi)群眾救助工作。制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，完善災(zāi)后恢復(fù)重建的金融、土地、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)扶持等配套政策，有序推動(dòng)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

（五）提升應(yīng)急救援能力

1.加強(qiáng)政府綜合救援（消防）及專業(yè)性隊(duì)伍建設(shè)。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需求，強(qiáng)化縣消防救援大隊(duì)和森林消防中隊(duì)救援力量。加強(qiáng)煤礦、危化品、燃?xì)狻㈦娏Α⑸址罍缁稹⒎姥纯购档葘＜媛殤?yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，配齊配強(qiáng)救援人員和應(yīng)急物資裝備，加強(qiáng)值班備勤，強(qiáng)化救援訓(xùn)練，打造專業(yè)化救援的尖刀和拳頭力量。

2.強(qiáng)化企業(yè)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)危化品企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)以及燃?xì)怆娏Φ绕髽I(yè)建立或與附近同類企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)間建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制，與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議共享救援資源，增強(qiáng)輻射救援能力。

3.強(qiáng)化社會(huì)救援隊(duì)伍建設(shè)。支持社會(huì)應(yīng)急救援力量健康有序發(fā)展，積極引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者參與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。完善應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與應(yīng)急救援積極性。

4.強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。加強(qiáng)常態(tài)化訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)演練，經(jīng)常性組織消防、危化品、地質(zhì)災(zāi)害、抗洪搶險(xiǎn)等各類救援隊(duì)伍開展模擬現(xiàn)場救援，組織救援實(shí)戰(zhàn)大比武等各類競賽，提升應(yīng)急處置能力。

（六）提升綜合保障能力

1.應(yīng)急指揮平臺(tái)。優(yōu)化升級綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，匯聚各類應(yīng)急管理信息資源，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通、信息共享，保持各層級指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通。

2.信息技術(shù)保障。推動(dòng)應(yīng)急管理領(lǐng)域內(nèi)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”等新技術(shù)、新模式的推廣和應(yīng)用，提高科技保障能力。在危化品、液氨制冷、涉塵涉爆領(lǐng)域，積極引導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)一批新技術(shù)、新裝備，特別是監(jiān)測智能預(yù)警、自動(dòng)切斷系統(tǒng)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

3.應(yīng)急通信保障。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力。加大“天通一號”衛(wèi)星電話、對講機(jī)等小型、便攜應(yīng)急通信裝備的配置，為災(zāi)害事故處置提供有效的通信支撐。根據(jù)全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃，建設(shè)向上對接濟(jì)寧市應(yīng)急廣播系統(tǒng)、橫向連接應(yīng)急信息發(fā)布部門，反應(yīng)迅速、安全可靠、覆蓋廣泛的全縣應(yīng)急廣播系統(tǒng)。

4.指揮裝備保障。按照濟(jì)寧市統(tǒng)一制定的應(yīng)急指揮裝備配備的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求配齊單兵終端、圖傳照明、應(yīng)急通信、移動(dòng)指揮平臺(tái)、防護(hù)裝備等。

5.應(yīng)急救援裝備保障。按照分級、分類、分區(qū)及超前預(yù)置原則，補(bǔ)齊城市、農(nóng)村、行業(yè)應(yīng)急救援裝備短板，提升“救大災(zāi)、搶大險(xiǎn)”的能力。

6.應(yīng)急物資保障。完善縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)物資保障體系建設(shè)，織密應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。建立政府實(shí)物儲(chǔ)備、企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、專業(yè)隊(duì)伍能力儲(chǔ)備和社會(huì)化儲(chǔ)備互聯(lián)互通的應(yīng)急物資保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)單位和家庭常態(tài)化儲(chǔ)備適量應(yīng)急物資，推廣使用家庭應(yīng)急包。

7.應(yīng)急物流保障。統(tǒng)籌緊急運(yùn)輸資源，健全鐵路、公路、水運(yùn)等多方參與、協(xié)同配合的緊急運(yùn)輸體制，完善緊急運(yùn)輸綠色通道機(jī)制，確保應(yīng)急運(yùn)輸高效暢通。

8.發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升應(yīng)急裝備智能化、信息化水平。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、特色化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)提供一體化安全解決方案。

    （七）提升監(jiān)管執(zhí)法能力

1.深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革。全面推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。

2.完善應(yīng)急預(yù)案。形成以政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系，建立預(yù)案演練、核查和評估機(jī)制，不斷提升應(yīng)急預(yù)案時(shí)效性、針對性和可操作性。

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)應(yīng)急執(zhí)法人員的日常管理、督導(dǎo)調(diào)度和統(tǒng)籌指揮，確保應(yīng)急處置救援工作組織有力、響應(yīng)迅速、應(yīng)對有效。按照上級統(tǒng)一要求，結(jié)合本縣實(shí)際，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍，按標(biāo)準(zhǔn)配齊裝備。

2.加強(qiáng)應(yīng)急救援站建設(shè)。推進(jìn)基層應(yīng)急救援站建設(shè)與運(yùn)行，全力打通應(yīng)急救援“最后一公里”。

3.積極創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)。深入開展城鄉(xiāng)“綜合減災(zāi)示范”創(chuàng)建活動(dòng)。積極爭創(chuàng)省級和市級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。整合各部門防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成果、項(xiàng)目等資源，將示范創(chuàng)建與基層治理、社區(qū)建設(shè)等工作有機(jī)融合，形成創(chuàng)建工作合力。

全面完成全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、位置和范圍，查明區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)地震、洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級分類評估，配合制訂和編制地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害以及森林火災(zāi)等主要災(zāi)種的綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖。

推進(jìn)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，逐步配齊人員、裝備，完成消防設(shè)施新改擴(kuò)建，形成保證重點(diǎn)、輻射周邊的森林滅火救援力量。依托企事業(yè)單位，扶持水利、建筑施工等領(lǐng)域?qū)I(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)1~2支本級防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍。

（三）應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)工程

2025年建成面積不低于2000平方米的綜合應(yīng)急物資倉庫，重點(diǎn)儲(chǔ)備生活保障、搶險(xiǎn)救援、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生類等應(yīng)急物資。制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力計(jì)劃，加強(qiáng)救災(zāi)和衛(wèi)生防疫等應(yīng)急物資儲(chǔ)備。按照自然災(zāi)害保障集中轉(zhuǎn)移安置人口5000人15天基本生活規(guī)模，儲(chǔ)備生活保障類物資；按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級應(yīng)急保障物資達(dá)到保障1000人90天救治規(guī)模、II級突發(fā)醫(yī)學(xué)緊急救援類應(yīng)急保障物資達(dá)到保障2000人15天救治規(guī)模，儲(chǔ)備醫(yī)療衛(wèi)生類物資。

（四）縣應(yīng)急指揮中心數(shù)字化提升工程

匯集消防、水務(wù)、森林防火、氣象、地震、交通、化工園區(qū)等預(yù)警信息和應(yīng)急數(shù)據(jù)，突出應(yīng)急信息全面匯聚、快速展現(xiàn)、上傳下達(dá)、專題研判、協(xié)同會(huì)商、指揮調(diào)度和輔助決策等支撐能力，建立反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效調(diào)度、科學(xué)決策的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。

（五）“素質(zhì)固安”公眾安全教育體驗(yàn)基地建設(shè)工程

打造集應(yīng)急裝備展示、案例警示教育、安全結(jié)繩體驗(yàn)、心肺復(fù)蘇體驗(yàn)、高層逃生體驗(yàn)、煙霧逃生體驗(yàn)、地震災(zāi)害VR體驗(yàn)、消防安全VR體驗(yàn)、火災(zāi)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)演示、模擬報(bào)警演示、電動(dòng)車著火演示、應(yīng)急法律法規(guī)學(xué)習(xí)等功能于一體的綜合性公眾安全教育體驗(yàn)基地，持續(xù)增強(qiáng)我縣社會(huì)公眾安全意識(shí)和應(yīng)急自救、施救能力。

（六）應(yīng)急救援站建設(shè)工程

深入推進(jìn)基層應(yīng)急救援站建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域快速響應(yīng)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，形成“以消防救援隊(duì)伍為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)應(yīng)急救援站為支撐，以村（社區(qū)）應(yīng)急救援站為補(bǔ)充”的應(yīng)急救援網(wǎng)格體系，切實(shí)保護(hù)好全縣人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

   六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門要把加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，融入到政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中。充分調(diào)動(dòng)各方面積極性抓好規(guī)劃落實(shí)，創(chuàng)新工作思路，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，積極探索有利于推動(dòng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的有效途徑。

（二）健全實(shí)施機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門要制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解落實(shí)規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，明確責(zé)任主體，出臺(tái)配套政策措施，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。充分發(fā)揮縣安全生產(chǎn)委員會(huì)和縣委防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)掌握規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)度，研究解決跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急管理重大問題。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全責(zé)任體系，厘清部門職責(zé)清單，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。

（四）加強(qiáng)要素保障

進(jìn)一步明晰各級政府間、各部門間的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，建立健全應(yīng)急管理體系建設(shè)資金多渠道籌集機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目績效管理，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。圍繞破解應(yīng)急管理難題，謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，列為政府優(yōu)先實(shí)施和財(cái)政重點(diǎn)保障對象，制定項(xiàng)目資金、土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批等方面的支持政策，加快項(xiàng)目落地。

（五）加強(qiáng)考核評估

建立健全本規(guī)劃實(shí)施考核評估制度,適時(shí)開展中期評估和總結(jié)評估，分析實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，制定改進(jìn)和加強(qiáng)措施，必要時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,適時(shí)對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測、評估及責(zé)任跟蹤。

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【決策草案】梁山縣“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃

【草案解讀】《梁山縣“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》草案解讀

【已結(jié)束】關(guān)于征求《梁山縣“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（征求意見稿）意見的公告

【征集反饋】《梁山縣“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》(征集意見稿)征集意見采納情況

【議題解讀】2023年第8次常務(wù)會(huì)議議題解讀（梁山縣“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃）

【后評估報(bào)告】《梁山縣“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》后行評估報(bào)告

信息來源： 梁山縣人民政府辦公室