梁山縣人民政府梁政發(fā) 政策丨梁發(fā)【2022】11號(hào) 中共梁山縣委梁山縣人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見

當(dāng)前位置：

索引號(hào)	11370832004235253L/2022-01794	成文時(shí)間	2022-06-02
發(fā)布機(jī)構(gòu)	梁山縣人民政府辦公室	組配分類	梁政發(fā)
成文日期	2022-06-02	廢止日期
有效性	有效

政策丨梁發(fā)【2022】11號(hào) 中共梁山縣委梁山縣人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見

發(fā)布日期： 2022-06-02 00:00

瀏覽次數(shù)：次

分享到

微信 begin-->政策丨梁發(fā)【2022】11號(hào) 中共梁山縣委梁山縣人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見'" target="_blank" class="bds_tsina">新浪微博 QQ空間

為進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)縣管國(guó)企市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和中央、省、市推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型要求，現(xiàn)就推進(jìn)我縣國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提出如下意見。

一、原則目標(biāo)

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以“去平臺(tái)化，功能整合，分工清晰，突出主責(zé)主業(yè)，兼具國(guó)有資本投資+運(yùn)營(yíng)+產(chǎn)業(yè)實(shí)體化功能”為職能定位，兼并重組、優(yōu)化整合，組建現(xiàn)代企業(yè)（集團(tuán)）公司。

一是剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。圍繞建立集團(tuán)化管控、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、集約化管理的現(xiàn)代企業(yè)（集團(tuán)）為核心，實(shí)現(xiàn)由政府融資平臺(tái)向市場(chǎng)化主體轉(zhuǎn)變、由融資主體向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)綜合解決方案提供商轉(zhuǎn)變。以國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)為武器和動(dòng)力，塑造一流的實(shí)體企業(yè)，融合各類資本，真正發(fā)揮國(guó)有資本的控制力、帶動(dòng)力與影響力。

二是改革體制機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式。形成政府規(guī)劃、國(guó)有企業(yè)承建、政府回購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作，提升盈利能力，增強(qiáng)造血功能。按照市場(chǎng)規(guī)律和要求，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化、機(jī)制市場(chǎng)化、人員職業(yè)化、運(yùn)作資本化、業(yè)務(wù)專業(yè)化。

二、優(yōu)化整合

（一）縣管國(guó)企優(yōu)化整合成立集團(tuán)公司

按照縣管國(guó)企市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的基本原則和總體目標(biāo)，通過(guò)兼并重組、優(yōu)化整合同類業(yè)務(wù)，從集團(tuán)公司業(yè)務(wù)職能和提升融資、運(yùn)營(yíng)能力出發(fā)進(jìn)行重組整合，形成“全縣3個(gè)集團(tuán)（一母+N子公司），1個(gè)公司”的架構(gòu)模式，即山東梁山城建投資開發(fā)集團(tuán)有限公司、梁山水滸文化旅游集團(tuán)有限公司、梁山財(cái)金控股集團(tuán)有限公司和梁山國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)投資有限公司。轉(zhuǎn)型后的公司重點(diǎn)突出主責(zé)主業(yè)，實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)作管理，實(shí)現(xiàn)“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”的運(yùn)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)，全面完成融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型任務(wù)，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）集團(tuán)公司架構(gòu)設(shè)置

1、把持續(xù)深化黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，堅(jiān)持黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)，董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，各治理主體不缺位、不越位、不相互替代、不各自為政。

2、各集團(tuán)公司設(shè)立企業(yè)黨支部，在國(guó)資中心黨總支領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，國(guó)資中心黨總支前置研究公司重大決策事項(xiàng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。

3、集團(tuán)公司設(shè)立董事會(huì)，董事會(huì)成員原則上5人，經(jīng)理層2-3人，以上人員可單獨(dú)或交叉任職。集團(tuán)公司根據(jù)業(yè)務(wù)需要可成立若干二級(jí)、三級(jí)子公司，子公司的總經(jīng)理由集團(tuán)公司的董事、經(jīng)理層兼任。子公司根據(jù)人員多少，要建立健全3人左右的董事會(huì)。

4、集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管。集團(tuán)公司內(nèi)設(shè)財(cái)務(wù)部，由國(guó)資中心委派財(cái)務(wù)總監(jiān)和通過(guò)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。嚴(yán)格按照審批程序，統(tǒng)籌安排使用集團(tuán)財(cái)務(wù)資金。

5、集團(tuán)公司的審計(jì)監(jiān)管。集團(tuán)公司設(shè)總審計(jì)師及內(nèi)審機(jī)構(gòu)，其中總審計(jì)師由組織部門會(huì)同審計(jì)部門選派，享受副總待遇，其他人員由集團(tuán)公司選聘，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。

（三）完善縣管國(guó)企監(jiān)管體系

1、縣管國(guó)有企業(yè)用工實(shí)行員額制管理。由企業(yè)根據(jù)工作需要提出申請(qǐng)，縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同組織、編辦、人社等部門確定各個(gè)企業(yè)用工員額，不得超出用工員額使用員工。實(shí)行全員聘任制，并按照公開、公平、公正的原則公開選聘。

2、建立健全績(jī)效考核制度。縣管國(guó)有企業(yè)建立能增能減的薪酬機(jī)制和考核制度，充分發(fā)揮業(yè)績(jī)捆綁、考核激勵(lì)的作用。一是集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人采取基本年薪+績(jī)效年薪的組成方式發(fā)放。縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際情況，制定具體的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理辦法。二是縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭確定企業(yè)年度工作任務(wù)目標(biāo)，年終會(huì)同組織、縣委考核辦、審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核分為“優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格”四個(gè)等次，根據(jù)年度任務(wù)目標(biāo)考核結(jié)果確定個(gè)人年度績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)。年度考核不合格或連續(xù)兩年考核基本合格的管理人員，予以解聘。

3.加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管。縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為縣國(guó)有企業(yè)的主管部門，依法履行出資人職責(zé)，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。建立定期審計(jì)制度，由審計(jì)部門對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行定期審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為績(jī)效考核的重要依據(jù)。實(shí)行派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，由組織部門會(huì)同財(cái)政、國(guó)資等部門選調(diào)干部派駐到國(guó)有企業(yè)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)管。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施

成立梁山縣國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大事項(xiàng)決策。定期召開專題會(huì)議，共同研究推進(jìn)的相關(guān)工作，根據(jù)工作需要確定列席會(huì)議的職能單位，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣委組織部、縣編辦、縣發(fā)改局、縣人社局、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣金融中心、縣國(guó)資中心等單位為成員。各成員單位根據(jù)職責(zé)定位和管轄范圍，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)企改革、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作，組織實(shí)施縣管國(guó)有企業(yè)優(yōu)化整合、全縣資產(chǎn)資源清查確權(quán)、資產(chǎn)注入等各項(xiàng)具體工作。

（二）理順政府性投融資管理體制

一是剝離政府融資職能，妥善處理存量債務(wù)。由梁山縣國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，縣財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)已形成的政府性債務(wù)進(jìn)行清理剝離。對(duì)無(wú)現(xiàn)金流的純公益性項(xiàng)目，可由財(cái)政出資償還或通過(guò)發(fā)行債券予以置換。對(duì)具有一定現(xiàn)金流的公益性項(xiàng)目，合規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)；現(xiàn)金流不足以覆蓋成本的部分，可通過(guò)配置優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式予以支持。對(duì)存量隱性債務(wù)中的必要在建項(xiàng)目，鼓勵(lì)融資平臺(tái)公司與金融機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化融資方式，保障在建項(xiàng)目后續(xù)融資。

二是加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入，推進(jìn)市場(chǎng)化改革。優(yōu)化組合各類國(guó)有資源資產(chǎn)，通過(guò)注入資本金、劃撥非公益性政府資產(chǎn)、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)整合、支持國(guó)有資本運(yùn)作、推動(dòng)混合所有制改革等方式，支持轉(zhuǎn)型后的平臺(tái)公司不斷提高市場(chǎng)化融資水平和運(yùn)營(yíng)能力。

三是加大項(xiàng)目支持，做實(shí)做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。政府對(duì)轉(zhuǎn)型后的公司從事基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)政策。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型后的公司以市場(chǎng)化主體身份，依法依規(guī)參與政府公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)，承接棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境保護(hù)、市政公用事業(yè)、土地開發(fā)等公益性項(xiàng)目建設(shè)業(yè)務(wù)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化履職盡責(zé)

一是加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)公司的監(jiān)督管理。國(guó)資部門要履行監(jiān)管職責(zé)，在平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中制定相應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度，明晰政府與公益類國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做好相關(guān)資產(chǎn)處置、移交、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管。財(cái)政部門要督導(dǎo)轉(zhuǎn)型后的平臺(tái)公司建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)政策監(jiān)管，督促金融機(jī)構(gòu)密切關(guān)注公益類國(guó)有企業(yè)融資規(guī)模和信用支持方式，堅(jiān)決防止違法違規(guī)舉債融資。