梁山縣人民政府意見征集和結(jié)果反饋【意見征集】關(guān)于征求對《關(guān)于推進國有企業(yè)改革發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》意見和建議的公告

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索引號	11370832004235253L/2022-01792	成文時間	2022-02-06
發(fā)布機構(gòu)	梁山縣人民政府辦公室	組配分類	意見征集和反饋
成文日期	2022-02-06	廢止日期
有效性

【意見征集】關(guān)于征求對《關(guān)于推進國有企業(yè)改革發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》意見和建議的公告

發(fā)布日期： 2022-02-06 13:44

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按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策要求，現(xiàn)將《關(guān)于推進國有企業(yè)改革發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》予以公布，進行公開征求意見。

一、征求意見期限：

2022年2月 7日-2022年3月 9日。

二、征求意見期間，梁山縣國有資產(chǎn)事務(wù)中心負責(zé)接收反映《關(guān)于推進國有企業(yè)改革發(fā)展的實施意見（草案征求意見稿）》的問題和意見的來信、來訪和來電。

三、聯(lián)系方式：

電話：0537-7360868

電子郵箱：[email protected]

通訊地址：梁山縣中銀大廈502室

關(guān)于推進國有企業(yè)改革發(fā)展的

實施意見

（征求意見稿）

為進一步強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進縣管國企市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和中央、省、市推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型要求，現(xiàn)就推進我縣國有企業(yè)改革發(fā)展提出如下意見。

一、原則目標

堅持以市場為導(dǎo)向，以“去平臺化，功能整合，分工清晰，突出主責(zé)主業(yè)，兼具國有資本投資+運營+產(chǎn)業(yè)實體化功能”為職能定位，兼并重組、優(yōu)化整合，組建現(xiàn)代企業(yè)（集團）公司。

一是剝離融資平臺公司政府融資職能。圍繞建立集團化管控、專業(yè)化經(jīng)營、集約化管理的現(xiàn)代企業(yè)（集團）為核心，實現(xiàn)由政府融資平臺向市場化主體轉(zhuǎn)變、由融資主體向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)綜合解決方案提供商轉(zhuǎn)變。以國有資本投資、運營為武器和動力，塑造一流的實體企業(yè)，融合各類資本，真正發(fā)揮國有資本的控制力、帶動力與影響力。

二是改革體制機制，創(chuàng)新投融資模式。形成政府規(guī)劃、國有企業(yè)承建、政府回購的運行機制，推進資產(chǎn)市場化運作，提升盈利能力，增強造血功能。按照市場規(guī)律和要求，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化、機制市場化、人員職業(yè)化、運作資本化、業(yè)務(wù)專業(yè)化。

二、優(yōu)化整合

（一）縣管國企優(yōu)化整合成立集團公司

按照縣管國企市場化轉(zhuǎn)型的基本原則和總體目標，通過兼并重組、優(yōu)化整合同類業(yè)務(wù)，從集團公司業(yè)務(wù)職能和提升融資、運營能力出發(fā)進行重組整合，形成“全縣3個集團（一母+N子公司），1個公司”的架構(gòu)模式，即山東梁山城建投資開發(fā)集團有限公司、梁山水滸文化旅游集團有限公司、梁山財金控股集團有限公司和梁山國有資產(chǎn)運營投資有限公司。轉(zhuǎn)型后的公司重點突出主責(zé)主業(yè)，實行集團化運作管理，實現(xiàn)“自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展”的運營發(fā)展目標，全面完成融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型任務(wù)，切實防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。

（二）集團公司架構(gòu)設(shè)置

1、把持續(xù)深化黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，堅持黨委（黨組）把方向、管大局、保落實，董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理，各治理主體不缺位、不越位、不相互替代、不各自為政。

2、各集團公司設(shè)立企業(yè)黨支部，在國資中心黨總支領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，國資中心黨總支前置研究公司重大決策事項，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。

3、集團公司設(shè)立董事會，董事會成員原則上5人，經(jīng)理層2-3人，以上人員可單獨或交叉任職。集團公司根據(jù)業(yè)務(wù)需要可成立若干二級、三級子公司，子公司的總經(jīng)理由集團公司的董事、經(jīng)理層兼任。子公司根據(jù)人員多少，要建立健全3人左右的董事會。

4、集團公司的財務(wù)監(jiān)管。集團公司內(nèi)設(shè)財務(wù)部，由國資中心委派財務(wù)總監(jiān)和通過財務(wù)管理系統(tǒng)進行監(jiān)管。嚴格按照審批程序，統(tǒng)籌安排使用集團財務(wù)資金。

5、集團公司的審計監(jiān)管。集團公司設(shè)總審計師及內(nèi)審機構(gòu)，其中總審計師由組織部門會同審計部門選派，享受副總待遇，其他人員由集團公司選聘，加強內(nèi)部審計監(jiān)管和風(fēng)險防控。

（三）完善縣管國企監(jiān)管體系

1、縣管國有企業(yè)用工實行員額制管理。由企業(yè)根據(jù)工作需要提出申請，縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)會同組織、編辦、人社等部門確定各個企業(yè)用工員額，不得超出用工員額使用員工。實行全員聘任制，并按照公開、公平、公正的原則公開選聘。

2、建立健全績效考核制度。縣管國有企業(yè)建立能增能減的薪酬機制和考核制度，充分發(fā)揮業(yè)績捆綁、考核激勵的作用。一是集團公司負責(zé)人采取基本年薪+績效年薪的組成方式發(fā)放。縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)根據(jù)實際情況，制定具體的經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理辦法。二是縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)牽頭確定企業(yè)年度工作任務(wù)目標，年終會同組織、縣委考核辦、審計等相關(guān)部門對工作目標完成情況進行考核，考核分為“優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格”四個等次，根據(jù)年度任務(wù)目標考核結(jié)果確定個人年度績效考核獎勵。年度考核不合格或連續(xù)兩年考核基本合格的管理人員，予以解聘。

3.加強對國有企業(yè)監(jiān)管。縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作為縣國有企業(yè)的主管部門，依法履行出資人職責(zé)，對國有企業(yè)實行統(tǒng)一監(jiān)管。建立定期審計制度，由審計部門對國有企業(yè)進行定期審計，審計結(jié)果作為績效考核的重要依據(jù)。實行派駐財務(wù)總監(jiān)制度，由組織部門會同財政、國資等部門選調(diào)干部派駐到國有企業(yè)，對企業(yè)財務(wù)實施監(jiān)管。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進實施

成立梁山縣國有企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全縣推進國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大事項決策。定期召開專題會議，共同研究推進的相關(guān)工作，根據(jù)工作需要確定列席會議的職能單位，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣委組織部、縣編辦、縣發(fā)改局、縣人社局、縣審計局、縣財政局、縣金融中心、縣國資中心等單位為成員。各成員單位根據(jù)職責(zé)定位和管轄范圍，負責(zé)統(tǒng)籌推進國企改革、市場化轉(zhuǎn)型工作，組織實施縣管國有企業(yè)優(yōu)化整合、全縣資產(chǎn)資源清查確權(quán)、資產(chǎn)注入等各項具體工作。

（二）理順政府性投融資管理體制

一是剝離政府融資職能，妥善處理存量債務(wù)。由梁山縣國有企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，縣財政、審計等部門對已形成的政府性債務(wù)進行清理剝離。對無現(xiàn)金流的純公益性項目，可由財政出資償還或通過發(fā)行債券予以置換。對具有一定現(xiàn)金流的公益性項目，合規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)；現(xiàn)金流不足以覆蓋成本的部分，可通過配置優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、財政補貼等方式予以支持。對存量隱性債務(wù)中的必要在建項目，鼓勵融資平臺公司與金融機構(gòu)通過市場化融資方式，保障在建項目后續(xù)融資。

二是加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入，推進市場化改革。優(yōu)化組合各類國有資源資產(chǎn)，通過注入資本金、劃撥非公益性政府資產(chǎn)、推進優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)整合、支持國有資本運作、推動混合所有制改革等方式，支持轉(zhuǎn)型后的平臺公司不斷提高市場化融資水平和運營能力。

三是加大項目支持，做實做強國有企業(yè)。政府對轉(zhuǎn)型后的公司從事基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等項目，按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)政策。通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，鼓勵轉(zhuǎn)型后的公司以市場化主體身份，依法依規(guī)參與政府公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)，承接棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境保護、市政公用事業(yè)、土地開發(fā)等公益性項目建設(shè)業(yè)務(wù)。

（三）加強監(jiān)督管理，強化履職盡責(zé)

一是加強對平臺公司的監(jiān)督管理。國資部門要履行監(jiān)管職責(zé)，在平臺公司市場化轉(zhuǎn)型過程中制定相應(yīng)國有資產(chǎn)管理制度，明晰政府與公益類國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做好相關(guān)資產(chǎn)處置、移交、運營和監(jiān)管。財政部門要督導(dǎo)轉(zhuǎn)型后的平臺公司建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急處置機制，切實防范隱性債務(wù)風(fēng)險。金融監(jiān)管機構(gòu)要加強政策監(jiān)管，督促金融機構(gòu)密切關(guān)注公益類國有企業(yè)融資規(guī)模和信用支持方式，堅決防止違法違規(guī)舉債融資。