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一、政策依據(jù)

1.《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》

2.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2019〕31號）

3.《山東省民政廳 山東省財政廳關(guān)于印發(fā)<山東省省級養(yǎng)老服務(wù)專項資金補助項目實施方案>的通知》（魯民〔2021〕21號）

4. 《山東省民政廳 山東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社關(guān)于做好金融支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的通知》（魯民函〔2020〕72號）

二、具體政策

養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營補助政策

（一）護理型養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補助項目。

補助范圍：2021年1月1日起，本省行政區(qū)域范圍內(nèi)由政府、企業(yè)、社會組織、個人，以新建、擴建以及利用自有房產(chǎn)、租賃房屋改建等方式建設(shè)的，重點為失能、半失能老年人提供服務(wù)的護理型養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)護院、護理院等項目。

補助標(biāo)準(zhǔn)：對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)，按核定護理型床位給予一次性新建、擴建補助或租賃改建補助。

1.濟南市、東營市、煙臺市、威海市每張新建、擴建和利用自有房產(chǎn)建設(shè)床位補助8000元，租賃房屋改建床位補助3000元。

2.淄博市、濰坊市、濟寧市、泰安市、日照市每張新建、擴建和利用自有房產(chǎn)建設(shè)床位補助9000元，租賃房屋改建床位補助3500元。

3.棗莊市、臨沂市、德州市、聊城市、濱州市、菏澤市，高青縣、沂源縣、安丘市、臨朐縣、微山縣、五蓮縣、莒縣每張新建、擴建和利用自有房產(chǎn)建設(shè)床位補助10000元，租賃房屋改建床位補助4000元。

4.金鄉(xiāng)縣、魚臺縣、梁山縣、泗水縣、汶上縣、寧陽縣、東平縣、蒙陰縣、沂水縣、蘭陵縣、臨沭縣、臨邑縣、慶云縣、平原縣、寧津縣、樂陵市、臨清市、高唐縣、無棣縣、東明縣每張新建、擴建和利用自有房產(chǎn)建設(shè)床位補助11000元，租賃房屋改建床位補助4500元。

5.郯城縣、平邑縣、夏津縣、冠縣、莘縣、陽谷縣、惠民縣、陽信縣、鄆城縣、單縣、曹縣、巨野縣、鄄城縣、成武縣每張新建、擴建和利用自有房產(chǎn)建設(shè)床位補助12000元，租賃房屋改建床位補助5000元。

（二）特困人員供養(yǎng)設(shè)施（敬老院）一次性建設(shè)補助項目。

補助范圍：2021年1月1日起，本省行政區(qū)域范圍內(nèi)政府以獨資、合資、合作等方式，新建或依托現(xiàn)有敬老院設(shè)施擴建、改造提升的，以失能、半失能特困人員專業(yè)照護為主的特困人員供養(yǎng)設(shè)施（敬老院）。

補助標(biāo)準(zhǔn)：對符合條件的特困人員供養(yǎng)設(shè)施（敬老院），按核定護理型床位給予一次性建設(shè)補助或改造提升補助。

1.濟南市、東營市、煙臺市、威海市每張新建、擴建床位補助 8000元，改造提升床位補助2400元。

2.淄博市、濰坊市、濟寧市、泰安市、日照市每張新建、擴建床位補助9000元，改造提升床位補助2700元。

3.棗莊市、臨沂市、德州市、聊城市、濱州市、菏澤市，高青縣、沂源縣、安丘市、臨朐縣、微山縣、五蓮縣、莒縣每張新建、擴建床位補助10000元，改造提升床位補助3000元。

4.金鄉(xiāng)縣、魚臺縣、梁山縣、泗水縣、汶上縣、寧陽縣、東平縣、蒙陰縣、沂水縣、蘭陵縣、臨沭縣、臨邑縣、慶云縣、平原縣、寧津縣、樂陵市、臨清市、高唐縣、無棣縣、東明縣每張新建、擴建床位補助11000元，改造提升床位補助3300元。

5.郯城縣、平邑縣、夏津縣、冠縣、莘縣、陽谷縣、惠民縣、陽信縣、鄆城縣、單縣、曹縣、巨野縣、鄄城縣、成武縣每張新建、擴建床位補助12000元，改造提升床位補助3600元。

（三）養(yǎng)老機構(gòu)運營補助項目。

補助范圍：本省行政區(qū)域范圍內(nèi)已投入運營，重點為失能、半失能老年人提供服務(wù)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)、委托第三方運營的公辦養(yǎng)老機構(gòu)、政府與第三方合資合作養(yǎng)老機構(gòu)，補助對象為實際運營方。

補助標(biāo)準(zhǔn)：對符合條件的民辦和委托第三方運營的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)收住的中度、重度的老年人數(shù)進行補貼，補助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2400元、3600元，并根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)1-5星級等級評定結(jié)果，分別給予0.8倍、0.9倍、1倍、1.1倍、1.2倍差異化補助。對各市評出的4、5星級養(yǎng)老機構(gòu)，由省民政廳統(tǒng)一進行復(fù)核認定后，方能按照以上標(biāo)準(zhǔn)享受運營補貼。

城鄉(xiāng)日間照料設(shè)施運營獎補政策

（四）社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院運營獎補項目。

獎補范圍：本省行政區(qū)域范圍內(nèi)由街道、社區(qū)、村（居）委會、個人或社會力量運營，為老年人提供日間照料、文化娛樂、精神慰藉等服務(wù)的社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院，補助對象為實際運營方。

獎補標(biāo)準(zhǔn)：對符合條件的社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院， 省級分別按照每處每年不高于12000元、6000元的標(biāo)準(zhǔn)，從省級養(yǎng)老服務(wù)專項資金中統(tǒng)籌安排獎補資金。各市根據(jù)等級評定結(jié)果，結(jié)合省級獎補和本級相關(guān)資金安排，對符合條件的社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院實施差異化獎補，具體獎補標(biāo)準(zhǔn)和方案由各設(shè)區(qū)市制定。

養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)獎補政策

（五）院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)獎補項目。

獎補對象：本省行政區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，能夠開展正常教學(xué)的高等院校、市級及以上中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）。

獎補標(biāo)準(zhǔn)：對符合條件的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校），省級對每處分別給予 100 萬元、80萬元一次性獎補。

（六）大中專畢業(yè)生入職養(yǎng)老服務(wù)一次性獎補項目。

獎補對象：本省行政區(qū)域范圍內(nèi)在養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從事護理、醫(yī)療、康復(fù)、社工一線崗位工作，持有本科及以上、專科（高職）、中職（技工院校）畢業(yè)證書的專職養(yǎng)老服務(wù)人員，事業(yè)單位在編人員不在獎補范圍內(nèi)。

獎補標(biāo)準(zhǔn)：對符合規(guī)定條件的本科及以上、專科（高職）、中職（技工院校）畢業(yè)入職人員，分別給予2萬元、1.5萬元、1萬元的一次性入職獎補。入職獎補申請人與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽訂5年以上勞動合同，入職滿一年、兩年、三年分別按照獎補標(biāo)準(zhǔn)的40%、30%、30%比例發(fā)放。

（七）養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級獎補項目。

獎補對象：2021年1月1日以來，本省行政區(qū)域范圍內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中取得職業(yè)技能等級三級/高級工、二級/技師、一級/高級技師等級的養(yǎng)老護理員，事業(yè)單位在編人員不在獎補范圍內(nèi)。

獎補標(biāo)準(zhǔn)：對符合條件的取得三級/高級工、二級/技師、一級/高級技師職業(yè)技能等級的養(yǎng)老護理員，分別給予3000元、4000元、5000元的一次性獎補。已申領(lǐng)高級工或技師技能等級獎補、符合更高一級獎補條件的，補齊相應(yīng)差額。同一等級的獎補只能申請一次。

（八）省級養(yǎng)老服務(wù)與管理人員培訓(xùn)項目。

補助對象：參加省民政廳組織的養(yǎng)老服務(wù)與管理人員。

補助標(biāo)準(zhǔn)：省級每年安排一定數(shù)量的資金用于開展省級養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)工作，采取政府購買服務(wù)方式，擇優(yōu)確定培訓(xùn)機構(gòu)實施培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)情況據(jù)實結(jié)算培訓(xùn)資金。

養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新試點獎補政策

（九）養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新試點獎補項目。主動適應(yīng)我省老齡化進程和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的新形勢、新要求，聚焦養(yǎng)老服務(wù)重點難點堵點，省級每年安排一定規(guī)模的試點獎補資金，推動各地開展試點工作，打造示范樣板，破解發(fā)展難題，引領(lǐng)全省養(yǎng)老服務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展。具體方案由省民政廳、省財政廳另行制定。

養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃支持政策

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等部門，根據(jù)本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃、老年人分布以及變動等情況，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體布局、用地規(guī)模，納入公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，征求社會公眾意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)實施。控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將民政部門納入國土空間規(guī)劃委員會。

新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每一百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者建設(shè)的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。多個占地面積較小的居住區(qū)可以統(tǒng)籌配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

縣級以上人民政府自然資源部門在提出居住用地規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)明確配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計要求，確定地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等內(nèi)容；在審查城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項目設(shè)計方案前，應(yīng)當(dāng)征求同級民政部門意見。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同民政、自然資源等部門，在房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書中明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資來源、產(chǎn)權(quán)歸屬、完成時限、移交方式等內(nèi)容。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。縣級以上人民政府自然資源部門依法對配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件予以核實，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

對新建的城鎮(zhèn)居住區(qū)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施權(quán)屬歸政府的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的移交方式，自竣工驗收合格之日起三個月內(nèi)將設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門，用于開展非營利性養(yǎng)老服務(wù)。

縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)、配置的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過公開競爭等方式無償或者低償委托養(yǎng)老服務(wù)組織運營。

具備條件的閑置辦公用房、學(xué)校、賓館、醫(yī)院、療養(yǎng)院、廠房、商業(yè)設(shè)施等，可以改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化辦事程序，及時辦理相關(guān)手續(xù),并加強監(jiān)督管理。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善優(yōu)惠扶持措施，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、社會力量建設(shè)互助幸福院、養(yǎng)老院、養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，因地制宜為農(nóng)村老年人提供互助養(yǎng)老、日間照料、托養(yǎng)居住、配餐送餐等多樣化養(yǎng)老服務(wù)。

未經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者依法規(guī)劃建設(shè)、配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)。

養(yǎng)老服務(wù)用地支持政策

各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。政府舉辦的敬老院、福利院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)采取劃撥方式供應(yīng)；其他非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以采取劃撥方式供應(yīng)。營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可以采取出讓、租賃等方式供應(yīng)。符合國家和省規(guī)定要求的，可以使用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

養(yǎng)老服務(wù)稅費優(yōu)惠政策

養(yǎng)老服務(wù)組織按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策；符合條件的，由縣級以上人民政府給予建設(shè)、運營補貼。養(yǎng)老服務(wù)組織用水、用電、用氣、用熱，按照居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)收費; 安裝、使用和維護固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定減免收費。

降低養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入政策

支持養(yǎng)老服務(wù)組織品牌化、規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，營利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在同一縣（市、區(qū)）區(qū)域增設(shè)營業(yè)場所可實行“一照多址”。對已經(jīng)在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司；非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可在其登記管理機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點；取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，實行備案管理；對申請設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，實行直接登記。　

養(yǎng)老機構(gòu)融資支持政策

鼓勵、支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對養(yǎng)老服務(wù)的金融支持力度。鼓勵、支持養(yǎng)老服務(wù)組織拓展融資渠道，通過設(shè)立基金、發(fā)行債券等方式籌集資金。

山東省民政廳、山東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社推出的“養(yǎng)老保障貸”支持養(yǎng)老機構(gòu)運營發(fā)展：

1.降低擔(dān)保門檻。“養(yǎng)老保障貸”采用“床位收費權(quán)質(zhì)押+保證金擔(dān)保+實際控制人、核心家庭成員或主要股東擔(dān)保”方式辦理，無須養(yǎng)老機構(gòu)提供抵押物擔(dān)保。

2.放款方式靈活。充分考慮養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營特點，授信額度內(nèi)，依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)合同分批放款，每次放款金額不超過養(yǎng)老機構(gòu)新增簽訂合同年收費總金額的70%，額度最高可達1000萬元。

3.實行閉環(huán)運作。養(yǎng)老機構(gòu)在農(nóng)商銀行開立資金監(jiān)管賬戶，農(nóng)商銀行實行賬戶閉環(huán)管理，賬戶資金定于用于償還貸款本息。

4.實施利率優(yōu)惠。根據(jù)民政部門對養(yǎng)老機構(gòu)等級評定情況實施利率優(yōu)惠。評定等級為5星級的，利率較同類產(chǎn)品優(yōu)惠20-30%;評定等級為4星級的，利率較同類產(chǎn)品優(yōu)惠10-20%;評定等級為3星級的，利率較同類產(chǎn)品優(yōu)惠10%。

5.降低老人入住成本。農(nóng)商銀行與養(yǎng)老機構(gòu)簽訂業(yè)務(wù)合作協(xié)議，約定養(yǎng)老機構(gòu)對持有農(nóng)商銀行制發(fā)社保卡且按時交納床位費的入住老人實行價格優(yōu)惠，減輕入住老人負擔(dān)。

6.延伸服務(wù)鏈條。各農(nóng)商銀行要積極支持養(yǎng)老機構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)、養(yǎng)老輔具生產(chǎn)企業(yè)等上下游企業(yè)生產(chǎn)，加強產(chǎn)業(yè)賦能，打通生產(chǎn)供應(yīng)鏈，制定綜合金融服務(wù)方案，為產(chǎn)業(yè)鏈客戶提供流動資金貸款、固定資產(chǎn)貸款、聚合支付等金融支持。

7.支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情期間對復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難的養(yǎng)老機構(gòu)存量信貸業(yè)務(wù)不抽貸、壓貸、斷貸，通過展期、無還本續(xù)貸、變更還本付息方式等，助力養(yǎng)老機構(gòu)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。