【決策草案】梁山縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

梁山縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《山東省安全生產(chǎn)條例》《濟(jì)寧市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《梁山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)定，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）取得成效

“十三五”期間，全縣各部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，聚力安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新，全縣安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全，安全生產(chǎn)法治秩序日益完善，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，安全生產(chǎn)綜合保障能力不斷提升，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。“十三五”期間，全縣未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。

1.安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全。縣委、縣政府始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“三個(gè)必須”和分類監(jiān)管、屬地為主的要求，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。調(diào)整充實(shí)縣安委會(huì)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面織密織牢安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。分類制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，形成具有梁山特色的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

2.安全生產(chǎn)監(jiān)管全面加強(qiáng)。大力充實(shí)一線監(jiān)管力量，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)均設(shè)置了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并配備3—5名安全管理人員。科學(xué)制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”“雙隨機(jī)、一公開”等安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法方式。健全執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，全方位規(guī)范行政執(zhí)法行為。執(zhí)法過程統(tǒng)一配備安全監(jiān)管執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀，有效提升智能化、信息化執(zhí)法水平。

3.本質(zhì)安全水平不斷提升。依托山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控云平臺(tái)，形成從企業(yè)自查隱患、上報(bào)隱患，到隱患整改落實(shí)、監(jiān)督指導(dǎo)完全閉環(huán)的鏈條。全行業(yè)、全方位、全過程推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化源頭管控、重大風(fēng)險(xiǎn)安全管控。“十三五”期間，全縣所有工礦商貿(mào)企業(yè)完成雙重預(yù)防體系建設(shè)，全部落實(shí)了科學(xué)有效的管控措施。大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”工作，全面提升企業(yè)的安全管理智能化水平。5家危化品生產(chǎn)企業(yè)均已完成改造，72家加油站已完成基礎(chǔ)設(shè)備的安裝。在新建餐飲場所強(qiáng)制安裝可燃?xì)怏w濃度報(bào)警裝置，從根本上增強(qiáng)了事故防范能力。對(duì)建筑行業(yè)的所有“危大工程”實(shí)行6個(gè)“100%”安全管理，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

4.“素質(zhì)固安”工程創(chuàng)新實(shí)施。緊緊抓住“人”的素質(zhì)提升，盯緊“企業(yè)”與“社會(huì)”兩個(gè)層面，大力實(shí)施“素質(zhì)固安”工程，公眾安全文明素質(zhì)進(jìn)一步提升。高度重視安全文化建設(shè)，注重整合文化元素，通過弘揚(yáng)傳承忠義文化內(nèi)涵與踐行“素質(zhì)固安”工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成具有梁山特色的安全文化理念：“忠義立安”“道義興安”“信義守安”“情義助安”。在企業(yè)設(shè)立“安全生產(chǎn)警示教育日”，開展“四個(gè)1+N”、安全生產(chǎn)“十個(gè)1+1”等系列警示教育活動(dòng)。以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和其他從業(yè)人員為重點(diǎn)，深入開展全員安全培訓(xùn)，每年實(shí)現(xiàn)企業(yè)全員安全培訓(xùn)覆蓋率和合格率100%。建成多處公眾安全教育體驗(yàn)基地以及安全文化主題公園、廣場，通過定期舉辦安全教育大講堂、開展安全咨詢?nèi)铡l(fā)放安全應(yīng)急宣傳手冊等方式，強(qiáng)化“警示教育日”活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)人人參與安全生產(chǎn)的自覺性、主動(dòng)性、積極性，讓廣大公眾和企業(yè)員工在日常生產(chǎn)、生活中潛移默化地接受著安全生產(chǎn)和應(yīng)急文化的熏陶，在全社會(huì)營造濃厚安全生產(chǎn)氛圍。

（二）面臨形勢

“十四五”時(shí)期，我縣安全生產(chǎn)改革發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也充滿嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，安全治理能力現(xiàn)代化有了明確方向和推進(jìn)路徑。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修訂施行，進(jìn)一步理順了安全生產(chǎn)各方責(zé)任。省市縣加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，推動(dòng)形成更加有利于安全生產(chǎn)的發(fā)展方式，有利于從源頭上提升安全生產(chǎn)水平。

1.安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。全縣中小型企業(yè)數(shù)量多，機(jī)械化、信息化和自動(dòng)化程度低，企業(yè)本質(zhì)安全水平低。大項(xiàng)目、大工程加速落地，新材料、新工藝廣泛應(yīng)用，存在一些未知風(fēng)險(xiǎn)。隨著城市空間格局變遷，老舊小區(qū)、城市綜合體、地下管網(wǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)更加集聚。

2.基層基礎(chǔ)能力建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還存在不嚴(yán)格、不到位的情況，違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管力量還比較薄弱，專業(yè)監(jiān)管力量仍然不足。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的裝備配備還沒有完全達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的要求，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作仍然薄弱。

3.安全生產(chǎn)科技支撐需進(jìn)一步提升。安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)、可視化監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、資源管理等部分功能應(yīng)用需升級(jí)優(yōu)化，轄區(qū)內(nèi)部分安全生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)和應(yīng)急管理重要部位未全部實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)評(píng)估和自動(dòng)預(yù)警。

二、思路與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)守底線思維，著力深化改革創(chuàng)新，著力完善體制機(jī)制，著力健全責(zé)任體系，著力加強(qiáng)法治建設(shè)，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的安全保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委、政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理，權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

——堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持人民利益高于一切，立足不斷滿足人民群眾安全需要，著力提高人民群眾安全意識(shí)，著力提高全社會(huì)安全防范能力，著力提高安全生產(chǎn)管理服務(wù)水平，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

——堅(jiān)持系統(tǒng)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，不斷提升安全生產(chǎn)社會(huì)共治的能力與水平。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、科技創(chuàng)新融入安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展實(shí)踐，走出梁山特色安全生產(chǎn)新路子。

——堅(jiān)持標(biāo)本兼治。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭治本，圍繞安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)源頭整治、綜合整治、精準(zhǔn)整治、長效整治，推動(dòng)安全生產(chǎn)在抓根本、管長遠(yuǎn)上取得新成效。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，建立較為完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)法治體系、隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系。應(yīng)急救援、基層基礎(chǔ)、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)察能力明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)的法治化水平有效提升，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高，社會(huì)整體安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，有效預(yù)防一般事故，遏制較大及以上事故。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全完善安全生產(chǎn)制度規(guī)范體系

全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和各級(jí)政府關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)要求，梳理對(duì)照，查缺補(bǔ)漏，建立健全安全生產(chǎn)制度規(guī)范體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)有法可依。

1.貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章。深入學(xué)習(xí)和貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，依法做好安全生產(chǎn)工作。

2.貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全面貫徹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范，明確重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)和職責(zé)分工，制定完善各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，體現(xiàn)“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理模式，扎實(shí)提升我縣企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

 

專欄3-1  安全生產(chǎn)制度規(guī)范體系 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)范：2023年前所有高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)完成三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，2025年前所有企業(yè)（含小微企業(yè)）完成三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

完善和落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，推動(dòng)建立健全覆蓋各級(jí)黨委、政府和部門、企事業(yè)單位，貫穿縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、村（社區(qū)）的立體式安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

1.落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步完善各級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強(qiáng)化黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《山東省實(shí)施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉細(xì)則》和《濟(jì)寧市貫徹落實(shí)〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》，制定梁山縣《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，并將履行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容。健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會(huì)議制度，將安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步明確政府各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，依法依規(guī)完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，厘清行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管的職責(zé)邊界，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，化解多頭管理、交叉管理等問題。對(duì)職責(zé)交叉、聯(lián)系緊密的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后甩鍋推責(zé)；嚴(yán)格落實(shí)事中監(jiān)管事后追責(zé)，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。

3.深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)企業(yè)建立完善從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員各崗位的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全員全崗位全覆蓋、安全生產(chǎn)責(zé)任全過程可追溯。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，全面建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和教育培訓(xùn)等制度，推進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。

4.落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。在追究企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的部門、單位，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，建立完善精準(zhǔn)科學(xué)的安全生產(chǎn)綜合考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。

專欄3-2  安全生產(chǎn)責(zé)任體系 1.政府：完善落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)。 2.企業(yè)：所有生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控，進(jìn)一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)治理能力和本質(zhì)安全水平，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)水平再上新臺(tái)階。

1.大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，通過工藝嚴(yán)防、設(shè)備嚴(yán)控、人員嚴(yán)管、過程嚴(yán)治，推動(dòng)安全生產(chǎn)源頭管控，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全、職工行為安全防控水平。指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真全面排查安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確管控責(zé)任措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告警示，形成安全風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”、風(fēng)險(xiǎn)公示告知欄、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、隱患排查治理清單等可視成果。督促企業(yè)針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。采用政府購買服務(wù)方式，分行業(yè)組織開展工礦商貿(mào)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)抽查評(píng)估工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

2.全面提升本質(zhì)安全水平。結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過關(guān)閉破產(chǎn)、兼并重組，淘汰高危、落后企業(yè)，推動(dòng)要素升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加快淘汰高能耗、高污染、高危險(xiǎn)、低效益企業(yè)，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境、提高安全本質(zhì)度。化工園區(qū)要按照省市關(guān)于化工投資項(xiàng)目投資強(qiáng)度、“禁限控”目錄等硬性指標(biāo)要求，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入各項(xiàng)規(guī)定；按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的安全防護(hù)距離等要求，合理規(guī)劃化工園區(qū)企業(yè)布局。

3.強(qiáng)化城市安全和產(chǎn)業(yè)安全源頭管控。開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全城市建設(shè)與運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任體系和重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)新增高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審核把關(guān)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位安全設(shè)施驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性工藝技術(shù)裝備材料安全標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰退出危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)企業(yè)落后產(chǎn)能。進(jìn)一步監(jiān)督落實(shí)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故重大責(zé)任人員職業(yè)和行業(yè)禁入制度。

專欄3-3  安全生產(chǎn)源頭治理 1.雙重預(yù)防體系：2023年前所有高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)完成雙重預(yù)防體系達(dá)標(biāo)工作，2025年前所有企業(yè)（含小微企業(yè)）完成雙重預(yù)防體系達(dá)標(biāo)工作。 2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：開展針對(duì)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作。

（四）深化重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理

以“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”為契機(jī)，著力推進(jìn)各行業(yè)隱患排查治理，持續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，不斷提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

1.危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，原則上不再審批新的涉及劇毒、易制毒、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)和成品油、天然氣、液化石油氣等涉及燃料用途的危險(xiǎn)化學(xué)品無儲(chǔ)存經(jīng)營企業(yè)。開展化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)“兩重點(diǎn)一重大”化工裝置、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)建設(shè)，所有涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化控制。加快推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、獨(dú)棟廠房限人、二道門防人”工程。

2.煤礦安全領(lǐng)域。持續(xù)整治企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、重大災(zāi)害治理措施不落實(shí)、蓄意違規(guī)突破法律法規(guī)底線等行為，抓住推進(jìn)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、推進(jìn)淘汰退出落后產(chǎn)能、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系、提升企業(yè)安全基礎(chǔ)保障能力、強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能等關(guān)鍵著力點(diǎn)，到2025年，形成科學(xué)完備的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，重特大事故得到有效遏制，事故總量、較大以上事故和煤炭百萬噸死亡率有效控制，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)建設(shè)工作，完善視頻監(jiān)控、人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、礦壓監(jiān)測、水文監(jiān)測、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、安全生產(chǎn)雙重預(yù)防、視頻會(huì)議等功能，進(jìn)一步提高煤礦安全監(jiān)管工作水平。推進(jìn)煤礦智能化改造，到2025年，截割、移架、推溜、轉(zhuǎn)運(yùn)、供液、洗選等重點(diǎn)崗位基本實(shí)現(xiàn)機(jī)器人作業(yè)，建成100人以下少人智能化礦井，形成完整配套的智能化生產(chǎn)、管理體系，智能化開采產(chǎn)量達(dá)到90%以上。提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍保障，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法人員能力培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法必要保障。充分運(yùn)用國家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，提高執(zhí)法裝備信息化水平。

3.民用爆炸物品和煙花爆竹領(lǐng)域。開展煙花爆竹經(jīng)營安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處超量存放、存放過期產(chǎn)品、流向系統(tǒng)使用不規(guī)范等違法違規(guī)行為。科學(xué)合理布設(shè)煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行總量控制。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記和信息化管理制度，加強(qiáng)黑火藥等A級(jí)產(chǎn)品管控。加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、爆破作業(yè)和儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。強(qiáng)化民用爆破物品企業(yè)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和落實(shí)安全生產(chǎn)保障情況的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲查處民用爆炸物品違法違規(guī)行為。嚴(yán)格爆破作業(yè)人員資質(zhì)審查和考核發(fā)證。

4.消防安全領(lǐng)域。聚焦老舊小區(qū)、電動(dòng)車充電設(shè)施、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部、倉儲(chǔ)物流等突出風(fēng)險(xiǎn)以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開展排查整治，全面落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。實(shí)施打通消防“生命通道”工程，推動(dòng)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工等重點(diǎn)場所開展消防安全能力提升專項(xiàng)行動(dòng)。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)基層消防網(wǎng)格化信息化管理平臺(tái)。

5.交通運(yùn)輸安全領(lǐng)域。強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，全面摸排“兩客一危”、公共交通、公路管理、水上交通、交通工程等重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)性、區(qū)域性安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息、防控責(zé)任、監(jiān)測監(jiān)控、防范措施、應(yīng)急處置清單，落實(shí)管控責(zé)任和措施。構(gòu)建以安全生產(chǎn)信用為基礎(chǔ)、以信息化為保障的新型安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信用管理全覆蓋，依法依規(guī)開展失信懲戒。全面排查整治安全隱患，加強(qiáng)綜合交通樞紐運(yùn)營建設(shè)管理，健全協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維修及更新改造，提升設(shè)施設(shè)備可靠性。

6.城市建設(shè)安全領(lǐng)域。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城市安全。對(duì)全縣雨水管網(wǎng)淤堵情況、積水點(diǎn)進(jìn)行全面排查改造，確保城市汛期安全。統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所，設(shè)置明顯規(guī)范的場所標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，配備應(yīng)急供水、供電、消防、衛(wèi)生防疫等設(shè)施。強(qiáng)化市政公用設(shè)施建設(shè)、有限空間作業(yè)管控，抓好燃?xì)夤峁こ探ㄔO(shè)施工安全，提升市政工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平和安全保障能力。深化施工安全治理，強(qiáng)化高支模、深基坑、起重機(jī)械、腳手架等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程及建筑起重機(jī)械、施工用電等重點(diǎn)危險(xiǎn)源，持續(xù)排查整治建筑施工安全隱患，嚴(yán)格閉環(huán)整改。嚴(yán)格施工安全監(jiān)管執(zhí)法，加大對(duì)重大工程、重點(diǎn)地區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段的監(jiān)督檢查力度，依法查處超越資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)等行為。加快推進(jìn)施工安全雙重預(yù)防體系建設(shè)。

7.化工園區(qū)安全領(lǐng)域。嚴(yán)格新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，合理布局化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設(shè)施，進(jìn)一步提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，制定“禁限控”目錄，切實(shí)把住園區(qū)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全審查，嚴(yán)防高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。全面推動(dòng)化工園區(qū)開展整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，有序推進(jìn)化工園區(qū)封閉化管理，用信息化、智能化手段建設(shè)化工園區(qū)一體化安全管理平臺(tái)。涉及國家重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源化工裝置或儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達(dá)到100%，化工園區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐按標(biāo)準(zhǔn)配備不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)。

8.電力安全領(lǐng)域。加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)，強(qiáng)化電力應(yīng)急能力建設(shè)，著力提升大面積停電事故應(yīng)急處置能力。保護(hù)電力設(shè)施，維護(hù)公共安全，依法查處危害電力安全的違法犯罪行為。落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，建立健全以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的覆蓋企業(yè)各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入推進(jìn)電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系。推動(dòng)電力安全文化建設(shè)，根據(jù)國家、省、市有關(guān)電力安全文化建設(shè)要求，扎實(shí)開展電力行業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，大力營造“和諧守規(guī)”文化氛圍。

9.特種設(shè)備安全領(lǐng)域。建立以多元共治為特征，以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，抓好特種設(shè)備使用登記和定期檢驗(yàn)，確保定檢率達(dá)到100％。加強(qiáng)重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察。持續(xù)推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)，扎實(shí)開展電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和檢驗(yàn)檢測方式改革試點(diǎn)工作，全面提升電梯質(zhì)量安全水平。完善和提升智慧化監(jiān)管手段，強(qiáng)化針對(duì)特種設(shè)備的分類分級(jí)監(jiān)管，持續(xù)開展針對(duì)性隱患排查治理。加強(qiáng)特種設(shè)備作業(yè)人員考核工作監(jiān)督管理。

10.工貿(mào)行業(yè)安全領(lǐng)域。持續(xù)開展涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、外包作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理，持續(xù)推行設(shè)備升級(jí)改造、自動(dòng)化控制連鎖、機(jī)械防護(hù)和能量隔離等安全措施，強(qiáng)化物防、技防，增強(qiáng)企業(yè)事故防范能力。持續(xù)開展多種形式的培訓(xùn)教育活動(dòng)，提高企業(yè)安全管理水平，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力。

11.油氣管道安全領(lǐng)域。強(qiáng)化油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查，加強(qiáng)油氣輸送管道安全管理。協(xié)調(diào)解決管道外部保護(hù)重大問題，組織排查管道的重大外部安全隱患。依法查處危害管道安全的違法犯罪行為。嚴(yán)格落實(shí)油氣管道法定檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)對(duì)管道安裝、使用過程中的法定檢驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，提升油氣管道法定檢驗(yàn)覆蓋率。

12.燃?xì)忸I(lǐng)域。全面開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪橹卫砉ぷ鳌?jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞當(dāng)前制約燃?xì)獍踩耐怀鰡栴}，狠抓燃?xì)獍踩[患排查整治和安全責(zé)任落實(shí)。開展農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)氣代煤工程質(zhì)量監(jiān)管，把好工程施工關(guān)，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。積極推廣利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立燃?xì)庑袠I(yè)安全發(fā)展支撐體系，加快燃?xì)庑袠I(yè)數(shù)字化、智能化建設(shè)，提升燃?xì)庀到y(tǒng)運(yùn)營效率和質(zhì)量，提高本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)燃?xì)馍a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理，增強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)突發(fā)事件應(yīng)急救援能力。

13.文化和旅游領(lǐng)域。加強(qiáng)文化經(jīng)營場所、星級(jí)飯店消防安全管理責(zé)任落實(shí)以及自查自改。加強(qiáng)公共文化場館數(shù)字化監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，做到重點(diǎn)部位監(jiān)控全覆蓋。健全旅行社組團(tuán)、接團(tuán)安全生產(chǎn)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。規(guī)范旅游包車，嚴(yán)禁旅行社租用“黑車”等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)經(jīng)營性A級(jí)旅游景區(qū)常態(tài)化游客“限量、預(yù)約、錯(cuò)峰”管理，強(qiáng)化游客最大承載量和瞬時(shí)最大承載量執(zhí)行。做好高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目管控，配合有關(guān)部門加強(qiáng)纜車、索道等特種設(shè)備以及漂流等游覽項(xiàng)目安全管理。督促指導(dǎo)臨水類、臨崖類、兒童類、山岳型等旅游景區(qū)完善安全警示指示標(biāo)識(shí)，嚴(yán)防踩踏、墜崖、觸電等安全事故發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文物安全天網(wǎng)工程，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、查處文物違法犯罪活動(dòng)。

專欄3-4  重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理 1.危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域：化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；所有涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化控制。 2.煤礦安全領(lǐng)域：建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)；煤礦智能化改造，到2025年，截割、移架、推溜、轉(zhuǎn)運(yùn)、供液、洗選等重點(diǎn)崗位基本實(shí)現(xiàn)機(jī)器人作業(yè)，建成100人以下少人智能化礦井。 3.消防安全領(lǐng)域：建設(shè)基層消防網(wǎng)格化信息化管理平臺(tái)。 4.交通運(yùn)輸安全領(lǐng)域：依托山東省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用管理和監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)，構(gòu)建新型安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。 5.城市建設(shè)安全領(lǐng)域：汛期前，雨水管網(wǎng)、積水點(diǎn)排查改造；建設(shè)應(yīng)急避難場所。 6.化工園區(qū)安全領(lǐng)域：開展化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；優(yōu)化升級(jí)化工園區(qū)智能化安全管理平臺(tái)。 7.特種設(shè)備安全領(lǐng)域：推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)和電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式。 8.工貿(mào)行業(yè)安全領(lǐng)域：涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、外包作業(yè)等專項(xiàng)治理。 9.油氣管道安全領(lǐng)域：全縣油氣管道占?jí)骸踩嚯x不足隱患整改率達(dá)到100%。 10.文化和旅游領(lǐng)域：公共文化場館數(shù)字化監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)文物安全天網(wǎng)工程。

（五）創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制

進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”方式，提高執(zhí)法水平，提升執(zhí)法效能。

1.強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)安全執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)充實(shí)安全執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)力量。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，因地制宜開展崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)，落實(shí)“應(yīng)急管理干部隊(duì)伍能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，分批次對(duì)執(zhí)法監(jiān)察人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察裝備配備，按照“先急后緩、分期分級(jí)”的原則，購置一批執(zhí)法裝備，重點(diǎn)支持安全生產(chǎn)監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。

2.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)強(qiáng)化事中執(zhí)法流程、事后執(zhí)法公示管理，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段作用，開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和遠(yuǎn)程監(jiān)管。

專欄3-5  安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制 1.執(zhí)法隊(duì)伍：2024年底前，具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量符合上級(jí)要求。 2.執(zhí)法方式：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”。

（六）完善安全生產(chǎn)救援體系

圍繞救援能力提升，抓好隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)、預(yù)案演練及信息化建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，逐步提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)、科學(xué)決策能力。

1.加快應(yīng)急救援能力建設(shè)。進(jìn)一步整合全縣應(yīng)急救援基礎(chǔ)資源，完善涵蓋消防、化工、煤礦、燃?xì)狻⑺蚓仍⑸址阑稹㈦娏ΡＵ稀⑸鐣?huì)公益等各類專兼職救援隊(duì)伍信息，建設(shè)布局合理、功能完善、保障有力的應(yīng)急救援力量體系。加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危企業(yè)要按標(biāo)準(zhǔn)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)間建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制，與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議共享救援資源，增強(qiáng)輻射救援能力。利用已有設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)隊(duì)伍間資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練，不斷提升專業(yè)救援能力。

2.健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》，按照“以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效”的原則，組織有關(guān)部門在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、案例研究、應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，修訂完善生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，督促本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，依法編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并做好預(yù)案的結(jié)構(gòu)化、數(shù)字化建設(shè)，按照規(guī)定向有關(guān)部門備案。

3.提升應(yīng)急處置能力。推動(dòng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，增強(qiáng)救援隊(duì)伍一專多能、一隊(duì)多用、全災(zāi)種、跨地區(qū)協(xié)同搶險(xiǎn)救援能力，建立應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制。協(xié)調(diào)組織綜合消防、基層應(yīng)急救援站、民兵應(yīng)急分隊(duì)和社會(huì)救援力量，開展應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)演練，增強(qiáng)配合協(xié)同搶險(xiǎn)救援的能力。建立完善應(yīng)急救援專家?guī)欤∪珜＜視?huì)商、分析研判、指導(dǎo)救援工作制度，形成統(tǒng)一指揮，密切配合的應(yīng)急救援合力。健全信息報(bào)告、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.強(qiáng)化應(yīng)急保障能力。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，完善政府儲(chǔ)備，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，鼓勵(lì)企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。加快應(yīng)急物資倉庫建設(shè)，建成面積不低于2000平方米的綜合應(yīng)急物資倉庫，重點(diǎn)儲(chǔ)備生活保障、搶險(xiǎn)救援、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生類應(yīng)急物資。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備實(shí)物儲(chǔ)備、市場儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。根據(jù)人口分布和規(guī)模，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理。進(jìn)一步完善應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、應(yīng)急物資裝備補(bǔ)償、應(yīng)急救援人員人身意外傷害保險(xiǎn)和傷亡撫恤褒獎(jiǎng)等政策。

專欄3-6  應(yīng)急救援體系 1.應(yīng)急救援隊(duì)伍：依托綜合性消防救援大隊(duì)和宣傳、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門建立的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍和企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。 2.應(yīng)急預(yù)案體系：建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系。2023年前指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 3.應(yīng)急物資倉庫：2025年建成建筑面積不低于2000平方米的綜合應(yīng)急物資倉庫，分級(jí)分類儲(chǔ)備應(yīng)急物資。

（七）增強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐

以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步整合和優(yōu)化科技資源，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和安全裝備研發(fā)、應(yīng)用，培育和發(fā)展安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建安全保障型社會(huì)提供有力科技支撐。

1.加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。建立“以項(xiàng)目為紐帶、政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、科研機(jī)構(gòu)共同參與”的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全科技創(chuàng)新機(jī)制。大力推廣應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、信息化等方面的高新技術(shù)，規(guī)避安全生產(chǎn)的技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)先進(jìn)、急需的安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化安全產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作，組織梳理現(xiàn)有安全生產(chǎn)科技成果，加快推進(jìn)成熟度高、安全生產(chǎn)保障作用突出的科技成果和相關(guān)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化和工程化，推廣應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)、生活中去，推進(jìn)科技強(qiáng)安。

2.提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。支持和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)安全技術(shù)改造，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，提高生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化水平，從根本上提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)裝備，在危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)工貿(mào)和粉塵、涉氨、有毒有害等行業(yè)領(lǐng)域開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，加快工業(yè)機(jī)器人和智能裝備應(yīng)用，以機(jī)械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動(dòng)化控制減少人為操作為重點(diǎn)，大力提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障能力。

3.大力推動(dòng)“人才強(qiáng)安”戰(zhàn)略。堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化和市場化原則，整合安全科技資源，不斷完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系，培養(yǎng)造就一支職業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)技術(shù)精湛的職業(yè)化安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍。注重培養(yǎng)選拔安全生產(chǎn)拔尖人才、中青年專家，進(jìn)一步完善充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍和專家?guī)臁?yán)格落實(shí)注冊安全工程師從事高危企業(yè)安全管理與安全培訓(xùn)工作新機(jī)制。做好繼續(xù)教育工作，提高注冊安全工程師管理服務(wù)水平和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。

專欄3-7  安全生產(chǎn)科技 1.科技強(qiáng)安工程：建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全科技創(chuàng)新機(jī)制，推廣先進(jìn)技術(shù)裝備、工業(yè)機(jī)器人和智能裝備應(yīng)用。 2.人才強(qiáng)安戰(zhàn)略：充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍和專家?guī)欤七M(jìn)注冊安全工程師從事安全管理與安全培訓(xùn)工作新機(jī)制。

（八）推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)共治

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善和落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，督促企業(yè)嚴(yán)守承諾、執(zhí)行到位。健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全文化示范企業(yè)建設(shè)，積極開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，在企業(yè)中形成一股濃厚的安全文化建設(shè)熱潮。實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息記入信用記錄。引導(dǎo)社會(huì)資源投向先進(jìn)、適用、可靠的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。積極發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理等專業(yè)化服務(wù)。制定政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)清單。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與安全生產(chǎn)工作。建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，培養(yǎng)發(fā)展安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督政府安全生產(chǎn)工作、企業(yè)違法違規(guī)行為。

專欄3-8  安全生產(chǎn)社會(huì)共治 安全文化示范企業(yè)：在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域打造安全文化標(biāo)桿企業(yè)。

（九）強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，針對(duì)安全生產(chǎn)從業(yè)人員和社會(huì)公眾分別加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和科普宣傳，著力增強(qiáng)安全防范意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，提高全社會(huì)安全文明素質(zhì)。

1.提高全民安全素質(zhì)教育。以“素質(zhì)固安”工程為引領(lǐng)，立足于“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，推動(dòng)安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加快推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全文化長廊和安全主題公園創(chuàng)建，強(qiáng)化汽車站、大型廣場、商場、重點(diǎn)旅游景區(qū)等公共場所的安全文化建設(shè)，在有條件的社區(qū)、公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等設(shè)置專題展板，積極開展群眾性應(yīng)急培訓(xùn)，普及安全常識(shí)和應(yīng)急知識(shí)。通過開展各類主題宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步普及安全知識(shí)、弘揚(yáng)安全文化、強(qiáng)化安全發(fā)展觀念、提升全民安全意識(shí)，增強(qiáng)全民應(yīng)急技能，有效預(yù)防和減少各類安全事故。將安全生產(chǎn)主題活動(dòng)納入安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作計(jì)劃，建立健全協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施，落實(shí)保障要求，搞好統(tǒng)籌結(jié)合，確保活動(dòng)有力有序有效開展，推動(dòng)安全生產(chǎn)水平提升和形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

2.完善培訓(xùn)考核體系。探索將安全主題宣講、科普宣傳、安全執(zhí)法警示教育和應(yīng)急預(yù)案演練等專題活動(dòng)與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)專項(xiàng)培訓(xùn)考核相關(guān)聯(lián)。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核。加快以注冊安全工程師為主的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，加大安全生產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。建立安全生產(chǎn)專家咨詢隊(duì)伍，為各部門做好安全生產(chǎn)工作當(dāng)好參謀助手。

專欄3-9  安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) “素質(zhì)固安”工程：創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)、安全文化長廊和安全主題公園。

四、重點(diǎn)工程

（一）縣應(yīng)急指揮中心數(shù)字化提升工程

優(yōu)化升級(jí)應(yīng)急指揮中心軟硬件設(shè)施，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，以隱患排查治理、執(zhí)法檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依托，優(yōu)化升級(jí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)、可視化監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故報(bào)告、監(jiān)管執(zhí)法、安評(píng)管理、重大隱患治理等數(shù)據(jù)整合集成、動(dòng)態(tài)更新。轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)和應(yīng)急管理重要部位全部實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)評(píng)估和自動(dòng)預(yù)警。完善安全與應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施，全面優(yōu)化提升對(duì)重大險(xiǎn)情和各類事故災(zāi)難的快速響應(yīng)能力。

（二）“科技強(qiáng)安”工程

大力實(shí)施“科技強(qiáng)安”工程，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”智能化平臺(tái)建設(shè)。提升重點(diǎn)危化企業(yè)生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏檢測報(bào)警裝置、緊急切斷裝置、自動(dòng)化控制系統(tǒng)等現(xiàn)代化裝備使用率，全縣危化品生產(chǎn)企業(yè)安裝SIS（安全儀表）、DCS（自動(dòng)控制）、ESD（緊急停車）自動(dòng)化切斷控制系統(tǒng)。積極開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)加快實(shí)施工廠、車間數(shù)字化改造。

（三）基層應(yīng)急救援站建設(shè)三年行動(dòng)

深入推進(jìn)基層應(yīng)急救援站建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域快速響應(yīng)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，形成“以消防救援隊(duì)伍為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)應(yīng)急救援站為支撐，以村（社區(qū)）應(yīng)急救援站為補(bǔ)充”的應(yīng)急救援網(wǎng)格體系，切實(shí)保護(hù)好全縣人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程

推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有效融合，培育一批試點(diǎn)企業(yè)，提升體系建設(shè)運(yùn)行實(shí)效。建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，明確安全生產(chǎn)危險(xiǎn)性分布和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分布。加快危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化改造、安全防護(hù)距離達(dá)標(biāo)改造建設(shè)。

（五）“素質(zhì)固安”深化提升工程

持續(xù)通過開展“警示教育、拓展演練、志愿服務(wù)、文化宣傳、送教下鄉(xiāng)”系列活動(dòng)，全方位提升企業(yè)全員、社會(huì)全民安全素質(zhì)和自救互救能力，打造遵規(guī)守紀(jì)、操作實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的本質(zhì)安全型企業(yè)員工團(tuán)隊(duì)和安全意識(shí)強(qiáng)、應(yīng)急能力強(qiáng)的本質(zhì)安全型社會(huì)群體，從“人”因關(guān)鍵上減少傷亡事故，提升整個(gè)社會(huì)的安全水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，細(xì)化方案，科學(xué)分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和主要指標(biāo)，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和工作時(shí)序，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。要充分發(fā)揮縣安委會(huì)的職能作用，促進(jìn)政府各部門之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)與信息共享，有效解決規(guī)劃實(shí)施過程中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。

（二）完善投入機(jī)制

建立政府、市場和社會(huì)共同參與的多元化安全生產(chǎn)投入機(jī)制，積極營造有利于各類投資主體公平有序競爭的安全投入環(huán)境，促進(jìn)安全生產(chǎn)優(yōu)勢要素合理流動(dòng)、有效配置。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，重點(diǎn)保障安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)有關(guān)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)活動(dòng)以及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控、事故隱患消除等。利用稅收、信貸、保費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全生產(chǎn)投入。鼓勵(lì)、支持社會(huì)資金采取多種方式參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣和安全裝備融資租賃等項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化政策扶持

加強(qiáng)安全生產(chǎn)相關(guān)政策研究，提高政策儲(chǔ)備能力。制定出臺(tái)有利于促進(jìn)安全發(fā)展的扶持政策，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和安全發(fā)展。嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策。出臺(tái)安全監(jiān)管力量招錄向基層傾斜政策、推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的激勵(lì)政策等。充分利用國家職業(yè)技能提升行動(dòng)支持政策，加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)估

本規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。制定規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估分析，特別是對(duì)規(guī)劃提出的主要工程執(zhí)行情況進(jìn)行制度化、規(guī)范化的檢查評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中存在的困難和問題。強(qiáng)化規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)與監(jiān)督，實(shí)行全過程跟蹤檢查，確保規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)按期完成。

   【草案解讀】《梁山縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》草案解讀

信息來源： 梁山縣人民政府辦公室