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【政策法規(guī)文件】濟(jì)民字【2022】5號(hào) 《濟(jì)寧市最低生活保障管理辦法》

濟(jì)寧市最低生活保障管理辦法

 

第一章  總    則

 

第一條  為完善最低生活保障（以下簡稱低保）制度，規(guī)范低保管理，根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  實(shí)施低保制度遵循以下原則：

（一）保障困難群眾基本生活；

（二）保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

（三）低保政策與其他政策相銜接；

（四）政府保障與自力更生相結(jié)合；

（五）應(yīng)保盡保，動(dòng)態(tài)管理；

（六）公開公平，公正公信。

第三條  縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的低保工作，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）承接縣（市、區(qū)）按程序下放的低保審核確認(rèn)權(quán)限，負(fù)責(zé)申請受理、調(diào)查核實(shí)、公示確認(rèn)、定期復(fù)核等工作。

村（居）民委員會(huì)（以下簡稱村<居>委會(huì)）履行困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告職責(zé)，幫助有困難的家庭或個(gè)人申請社會(huì)救助；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好低保調(diào)查核實(shí)、公示和民主評議、定期復(fù)核等工作，無正當(dāng)理由不得拒絕、推諉。

第四條  市、縣民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)低保工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門健全完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，為審核確認(rèn)保障對象提供信息支持。

第五條  市、縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)完善低保資金保障機(jī)制，將低保資金和工作經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算。

第六條  鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、減免收費(fèi)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、開展志愿服務(wù)等方式參與社會(huì)救助。

 

第二章  申請和受理

 

第七條  戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對象的基本條件。

持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定條件的，可以按規(guī)定程序認(rèn)定為低保對象。

城市居民和農(nóng)村居民按以下情形認(rèn)定：2005年以前辦理的戶口，以戶口簿記載為準(zhǔn)，其中，已經(jīng)進(jìn)行舊村改造的村（居）按是否參加集體經(jīng)濟(jì)收益分配界定。2005年之后取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分后，戶籍所在地為城鎮(zhèn)，所在村（居）已完成產(chǎn)權(quán)制度改革且實(shí)際居住滿3年，無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，申請城市低保；有承包土地、參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，申請農(nóng)村低保；在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)混合戶口家庭，可以申請城市低保。戶籍所在地為農(nóng)村，在城鎮(zhèn)有固定住所且家庭成員均在城鎮(zhèn)實(shí)際居住滿3年，農(nóng)村無產(chǎn)權(quán)土地或宅基地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，可申請城市低保。

第八條  完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。市人民政府統(tǒng)一制定低保標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

第九條  申請低保一般應(yīng)以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。

共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）委會(huì)或者其他人代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知其救助政策。

第十條  共同生活的家庭成員戶籍不在同一縣（市、區(qū)）的，可以由其中一個(gè)戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。低保審核確認(rèn)由申請受理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，低保金發(fā)放工作由申請受理地縣級民政、財(cái)政部門負(fù)責(zé)，其他有關(guān)縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

申請人戶籍地跨省（自治區(qū)、直轄市）的，申請受理地縣級民政部門應(yīng)當(dāng)通過發(fā)函等方式積極協(xié)調(diào)外省有關(guān)縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合做好相關(guān)工作。

第十一條  持有居住證人員同時(shí)符合以下條件的，可以以家庭為單位在居住地申請低保：

（一）共同生活的家庭成員均持有當(dāng)?shù)睾戏ㄓ行У木幼∽C滿1年以上；

（二）至少有1名共同生活的家庭成員在居住地簽訂勞動(dòng)合同，且截至申請之日起仍有未執(zhí)行合同期1年以上；

（三）至少有1名共同生活的家庭成員在居住地連續(xù)繳存

養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)1年以上且處于正常繳費(fèi)狀態(tài)。補(bǔ)繳年限不計(jì)算為連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間。

第十二條  共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并長期共同居住的成員，具體包括：

（一）配偶；

（二）父母與未成年子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）；

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；

（四）分散供養(yǎng)的孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童視為所在監(jiān)護(hù)人家庭成員；  

（五）其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

第十三條  下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒或者由人民法院宣告失蹤人員。

在同一戶籍中或不在同一戶籍，但事實(shí)上共同生活的配偶、父母、子女和其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為共同生活成員。雖在同一戶籍，但事實(shí)上非共同生活以及走失、失蹤、潛逃、服刑等人員（須有公安機(jī)關(guān)的報(bào)案記錄、通緝令或法院刑事判決書等證明材料），不視為共同生活的家庭成員。

第十四條  符合下列情形之一的人員，可以單獨(dú)提出申請：

（一）低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；

（二）低保邊緣家庭中患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員；

（三）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）且收入和財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)氐捅ＵJ(rèn)定條件的宗教教職人員。

低保邊緣家庭是指家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)、低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)氐捅ＵJ(rèn)定條件的家庭。

第十五條  因重病、意外等原因造成家庭支出巨大、基本生活陷入困境的“支出型”困難家庭，同時(shí)具備下列條件的，可以提出低保申請：

（一）在提出申請之月前12個(gè)月內(nèi)，家庭可支配收入扣除自負(fù)的醫(yī)療、教育等必需支出后，月人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；

（二）提出申請之月前12個(gè)月家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖耄?/span>

（三）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。

第十六條  低保申請材料主要包括：

（一）戶口簿、身份證，家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，疾病、殘疾等證明材料；

（二）根據(jù)需要提供婚姻狀況證明、房屋租賃協(xié)議、土地承包經(jīng)營證明、外來常住人口繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明等材料；

（三）簽署低保申請家庭及其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對授權(quán)書，填寫《社會(huì)救助誠信告知書》《社會(huì)救助對象誠信承諾書》等；

（四）其他需提交的證明。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。可以通過國家或省市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)查詢獲取的材料，不要求當(dāng)事人提交。

第十七條  家庭成員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)暫緩或者不予受理其低保申請：

（一）在法定勞動(dòng)就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力但無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者拒絕從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；

（二）拒絕配合低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員對其家庭狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實(shí)家庭收入和財(cái)產(chǎn)的；

（三）故意隱瞞家庭及其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，提供虛假申請材料或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的；

（四）通過離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的；

（五）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但未依法履行義務(wù)，致使申請人家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的；

（六）具備生產(chǎn)勞動(dòng)能力和條件，人為閑置承包土地的；

（七）在高收費(fèi)學(xué)校就讀（含入托、出國留學(xué)）的、自費(fèi)安排勞務(wù)輸出的。

第十八條  低保經(jīng)辦人員、村（居）黨組織和村（居）委會(huì)任職人員及其近親屬申請或者享受低保的，低保申請人或低保對象應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明，填寫《低保備案表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記備案，重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)。縣級民政部門對納入備案管理的低保家庭應(yīng)當(dāng)全部入戶核查，實(shí)行重點(diǎn)復(fù)核。

近親屬范圍包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

 

第三章  家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查認(rèn)定

 

第十九條  家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

第二十條  家庭收入指家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金和實(shí)物收入。家庭人均收入是指家庭總收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。家庭收入主要包括：

（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

（二）經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集、加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

（三）財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或?qū)?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入，包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。

（五）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

第二十一條  以下項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入核算：

（一）優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、褒揚(yáng)金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金、護(hù)理費(fèi)，中華人民共和國成立前老黨員生活補(bǔ)貼；

（二）義務(wù)兵家庭按規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎(jiǎng)勵(lì)金，自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金；

（三）對國家、社會(huì)和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和特殊津貼、勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼、見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金；

（四）計(jì)劃生育家庭按政策享有的獨(dú)生子女費(fèi)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金；

（五）政府、社會(huì)、學(xué)校給予在校學(xué)生的教育資助；

（六）政府發(fā)放的各類社會(huì)救助款物；

（七）政府發(fā)放的廉租住房補(bǔ)貼；

（八）因公（工）負(fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)，因公（工）死亡人員的喪葬費(fèi)，因公致殘返城知青的護(hù)理費(fèi)；

（九）特困人員照料護(hù)理費(fèi)、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、孤兒基本生活費(fèi)、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和重點(diǎn)困境兒童基本生活費(fèi)；

（十）中央確定的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

（十一）政府給予的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

第二十二條  家庭收入按下列規(guī)定認(rèn)定：

（一）家庭收入不穩(wěn)定的，家庭月收入按其提出低保申請前1年收入的平均值計(jì)算；

（二）與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的，參照勞動(dòng)合同、用人單位出具的相關(guān)證明計(jì)算收入，或根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況推算。在戶籍地靈活就業(yè)人員無法確定實(shí)際工資的，按照戶籍地城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資計(jì)算；外出務(wù)工人員無法確定實(shí)際工資的，可按照務(wù)工地城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資計(jì)算；無法確定務(wù)工地的，參照戶籍地城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資計(jì)算；申請人申報(bào)收入高于戶籍地或務(wù)工地城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資的，以申報(bào)收入為準(zhǔn)；

（三）在職職工、離崗職工，因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)等原因，已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)取或者未足額領(lǐng)取工資、生活補(bǔ)助費(fèi)并且今后不再予以補(bǔ)發(fā)的，經(jīng)該單位上級主管部門認(rèn)定并出具證明后，按實(shí)際收入計(jì)算；

（四）享受醫(yī)療期或者病假的職工、離崗休養(yǎng)的職工、學(xué)徒工、無用工單位的勞務(wù)派遣工的工資，按實(shí)際收入計(jì)算；

（五）離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金和遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)，按實(shí)際收入計(jì)算；

（六）種植、養(yǎng)殖、捕撈等行業(yè)收入，按實(shí)際收成和當(dāng)?shù)赝茸魑锏氖袌鰞r(jià)格扣除必要成本后計(jì)算；不能準(zhǔn)確核定的，可以參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評估基本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力或者因自然災(zāi)害等因素達(dá)不到評估標(biāo)準(zhǔn)的，可以酌情降低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（七）對因各種原因（包括與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系和城市建設(shè)、危房改造、建設(shè)征用農(nóng)用地等）領(lǐng)取一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)賠償（補(bǔ)助、補(bǔ)償）金、生活補(bǔ)助金的，應(yīng)當(dāng)憑基本社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，在領(lǐng)取的一次性收入中扣除該職工自解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，剩余部分按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)該家庭原則上不納入低保；

（八）因房屋拆遷領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)憑有效憑證，在領(lǐng)取的拆遷補(bǔ)償費(fèi)中扣除購置安居性質(zhì)自住房屋實(shí)際支出費(fèi)用和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實(shí)際支出費(fèi)用后，剩余部分按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)該家庭原則上不納入低保；

（九）具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的家庭成員非共同生活的，相關(guān)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；沒有法律文書或未經(jīng)人民法院認(rèn)可的法律文書規(guī)定數(shù)額明顯偏低的，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的收入能夠精準(zhǔn)認(rèn)定的，按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）收入扣除低保標(biāo)準(zhǔn)之后的一定比例推算，計(jì)算公式為：每位贍養(yǎng)人月贍養(yǎng)費(fèi)=（贍養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入-當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)）*50%/被贍養(yǎng)人數(shù)；不能精準(zhǔn)認(rèn)定的，每個(gè)子女的月贍養(yǎng)費(fèi)按照當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的20%測算；

贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人屬于特困人員、低保對象、無民事行為能力人的，不計(jì)算贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)。

非共同生活的法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭有下列情形之一且家庭成員中無重病重殘人員的，被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）家庭原則上不予納入低保：1.擁有兩套及以上住房，且家庭人均住房建筑面積高于統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度全市人均住房建筑面積的；2.家庭人均財(cái)產(chǎn)價(jià)值總計(jì)超過上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)支出的3倍。

本條所述法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭財(cái)產(chǎn)不包括已成年孫子女財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)價(jià)值指家庭擁有的機(jī)動(dòng)車輛現(xiàn)值和金融資產(chǎn)價(jià)值。

機(jī)動(dòng)車輛、大型農(nóng)機(jī)具現(xiàn)值=原值－每年折舊額×使用年數(shù)，每年折舊額=原值÷預(yù)計(jì)使用年限15年；

有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女，對于子女已經(jīng)死亡或者子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)的義務(wù)。

（十）財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計(jì)算。個(gè)人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價(jià)格明顯偏低的，參照當(dāng)?shù)赝悺⑼谑袌鲎赓U、轉(zhuǎn)讓的平均價(jià)格推算。

第二十三條  對于家庭成員因殘疾、患重病、教育等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時(shí)可按照下列規(guī)定予以扣減。

（一）因病負(fù)擔(dān)費(fèi)用。提出申請之月前12個(gè)月內(nèi)，家庭成員因病住院（含門診慢性病）按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、其他相關(guān)救助政策后，個(gè)人自負(fù)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用予以扣減。

（二）因殘負(fù)擔(dān)費(fèi)用。殘疾人康復(fù)治療以及必要的輔助器械配備年內(nèi)個(gè)人實(shí)際支出總費(fèi)用在3000元以內(nèi)的據(jù)實(shí)扣減，超過3000元的按3000元扣減。

（三）因?qū)W負(fù)擔(dān)費(fèi)用。家庭成員中有國家統(tǒng)招全日制非義務(wù)教育階段的學(xué)生或接受學(xué)前三年教育的兒童，按一學(xué)年個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)費(fèi)用（政府救助和社會(huì)資助費(fèi)用除外個(gè)人負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)、保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)等實(shí)際支出）扣減。就讀民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)專業(yè)或進(jìn)入非普惠性幼兒園的，其自付費(fèi)用超出當(dāng)?shù)毓k同類學(xué)校、同校非中外合作辦學(xué)專業(yè)或普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的部分不予扣減。

（四）就業(yè)成本。家庭成員參加勞動(dòng)就業(yè)、外出務(wù)工的，按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%扣減必要的就業(yè)成本。

（五）對智力、精神和重度肢體殘疾人通過輔助性就業(yè)項(xiàng)目取得的不超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的收入予以全部扣減。

第二十四條  家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，主要包括：

（一）現(xiàn)金、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)冉鹑谫Y產(chǎn)；

（二）機(jī)動(dòng)車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具；

（三）地產(chǎn)，房屋、林木等定著物；

（四）開辦或者投資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等形成的資產(chǎn)；

（五）其他財(cái)產(chǎn)。

第二十五條  申請人家庭可擁有維持家庭成員生產(chǎn)生活所必需的家庭財(cái)產(chǎn)。家庭財(cái)產(chǎn)狀況有下列情形之一的，原則上不納入低保范圍：

（一）人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)2倍的；

（二）擁有或經(jīng)常使用機(jī)動(dòng)車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具的；

（三）擁有兩套及以上住房且住房總面積超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積2倍，或者提出低保申請前1年內(nèi)以及享受低保期間購買超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積房產(chǎn)的（包括商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和集體產(chǎn)權(quán)房）；提出低保申請前1年內(nèi)或者享受低保期間，興建、購買非居住用房或者高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的；

（四）具有投資行為且人均投資數(shù)額超過當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)2倍的；

（五）雇傭他人從事經(jīng)營性活動(dòng)的；

（六）雖然家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，但家庭財(cái)產(chǎn)狀況、實(shí)際消費(fèi)水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)的。

第二十六條  調(diào)查低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，可采取以下方式進(jìn)行：

（一）信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提請縣級以上民政部門對低保申請家庭及其法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對，對其聲明的家庭經(jīng)濟(jì)狀況的真實(shí)性和完整性提出意見。

（二）入戶調(diào)查。由兩名以上調(diào)查人員到申請人家中了解家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場的共同生活家庭成員分別簽字。

（三）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人家庭所在村（居）委員或者單位走訪了解其家庭經(jīng)濟(jì)、實(shí)際生活和從業(yè)狀況等。

（四）信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。

（五）行業(yè)評估。縣級民政部門應(yīng)當(dāng)對城鄉(xiāng)人力資源市場和收入情況進(jìn)行調(diào)查和評估，確定用于低保認(rèn)定的當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入基本標(biāo)準(zhǔn)，并按年度進(jìn)行調(diào)整。

（六）支出推算。根據(jù)申請人消費(fèi)支出推算其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

第二十七條  經(jīng)申請人申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息，對于明顯不符合低保條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)按政策規(guī)定當(dāng)場告知其不予受理的理由。

經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對，對不符合條件的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請人并說明理由。申請人對核對結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自收到佐證材料起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)查，出具低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核報(bào)告。對同一家庭，如不能提供家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化的證明，3個(gè)月內(nèi)不重復(fù)出具復(fù)核報(bào)告。對同一家庭多次出具的報(bào)告，以最后一次報(bào)告結(jié)果為準(zhǔn)。

 

第四章  審核確認(rèn)

 

第二十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自受理低保申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況等予以調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見。

申請人共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以委托申請人家庭成員居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入戶調(diào)查核實(shí)和動(dòng)態(tài)管理。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)，將調(diào)查材料送交受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

第二十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對擬確認(rèn)為低保對象的，在申請家庭所在地村（居）進(jìn)行公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)同意，同時(shí)確定救助金額，發(fā)放確認(rèn)通知書，并從作出確認(rèn)同意決定之日起下月發(fā)放低保金。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查核實(shí)，視情開展民主評議，在10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公布。

縣級民政部門應(yīng)當(dāng)定期審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保受理申請材料、調(diào)查核實(shí)材料和審核確認(rèn)意見。對在審核確認(rèn)階段接到投訴、舉報(bào)的低保申請或其他需要重點(diǎn)調(diào)查的申請，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)組織人員全部入戶調(diào)查核實(shí)。

第三十條  對不符合條件的申請不予確認(rèn)同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。

第三十一條  低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至30個(gè)工作日。

各縣（市、區(qū)）可在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對低保審核確認(rèn)程序作出進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

第三十二條  低保金實(shí)行補(bǔ)差發(fā)放，原則上按照低保標(biāo)準(zhǔn)與申請家庭成員人均收入之差計(jì)算，計(jì)算公式為：家庭月低保金=（當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)-家庭月人均收入）*保障人數(shù)。

經(jīng)市級民政部門批準(zhǔn)，農(nóng)村低保金可采取分檔方式發(fā)放，原則上不得少于4檔，各檔計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與家庭困難程度相符合，嚴(yán)禁平均發(fā)放。

單人戶低保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的60%。

第三十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在低保家庭所在村（居）公布低保對象信息，公布內(nèi)容包括戶主姓名、保障人數(shù)、居住村（居）、保障金額、監(jiān)督舉報(bào)電話、公示時(shí)間等，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公章。信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開無關(guān)信息。低保對象為未成年人的，不得公示。

第三十四條  加強(qiáng)低保與社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)以及其他社會(huì)救助制度的銜接，以保障基本生活為目的的各類補(bǔ)助政策原則上不重復(fù)享受。分散供養(yǎng)的孤兒家庭符合低保條件的，家庭成員共同納入低保范圍，但孤兒本人不再發(fā)放低保金；事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童已獲得低保金且未達(dá)到基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行補(bǔ)差發(fā)放。

對獲得低保等社會(huì)救助和其他福利保障政策后，生活仍有困難的因病（傷）致貧家庭、老年人、重度殘疾人、未成年人和重病患者等，市、縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予臨時(shí)救助或采取其他必要措施給予救助。

第三十五條  未經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等程序，不得將任何家庭或者個(gè)人直接納入低保。

 

第五章  低保資金籌集、管理與發(fā)放

 

第三十六條  低保資金堅(jiān)持分級負(fù)擔(dān)、多方籌措原則，由各級人民政府列入財(cái)政預(yù)算，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算安排，社會(huì)捐助等可作為有效補(bǔ)充。

第三十七條  城鄉(xiāng)低保資金通過困難群眾基本生活救助轉(zhuǎn)移支付下達(dá)至縣級，由縣級統(tǒng)籌安排使用，根據(jù)實(shí)際發(fā)放情況據(jù)實(shí)列支。低保資金原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條  低保資金由市、縣財(cái)政和民政部門按照職責(zé)分工進(jìn)行管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織預(yù)算編制，牽頭預(yù)算績效管理，下達(dá)撥付資金等。民政部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制和具體執(zhí)行，對資金支出進(jìn)度、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和使用績效負(fù)責(zé)。

第三十九條  市、縣財(cái)政和民政部門及相關(guān)經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資金管理以及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定使用資金，確保專款專用，不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍，不得向低保對象收取任何管理費(fèi)用。對違規(guī)使用低保資金的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

市、縣民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，健全城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放臺(tái)賬，會(huì)同財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)定期對賬。

第四十條  市、縣財(cái)政和民政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證低保資金及時(shí)、足額撥付。市、縣民政部門要健全績效目標(biāo)，加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控，完善績效評價(jià)機(jī)制，提高資金使用效益。

健全低保資金管理雙向通報(bào)制度。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)財(cái)政政策、資金安排、資金撥付等情況及時(shí)通報(bào)同級民政部門；民政部門應(yīng)當(dāng)將低保政策、低保人數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平、績效評價(jià)等情況及時(shí)通報(bào)同級財(cái)政部門。

第四十一條  納入或者退出低保的，自批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放或者停發(fā)低保金。低保金實(shí)行縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌、按月社會(huì)化發(fā)放，原則上通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一本通”系統(tǒng)和代理金融機(jī)構(gòu)，按月足額發(fā)放到低保家庭的賬戶，確保資金發(fā)放安全、及時(shí)、快捷。低保對象死亡的，自死亡之日下月起停發(fā)低保金。

第四十二條  對家庭成員行動(dòng)不便或者無行為能力的低保家庭，由低保家庭戶主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者村（居）委會(huì)相關(guān)工作人員可以代為保管領(lǐng)取低保金的銀行存折或銀行卡，但應(yīng)當(dāng)與低保家庭成員簽訂書面協(xié)議并報(bào)縣級民政部門備案。未經(jīng)低保對象委托，任何人不得以任何理由代為保管低保家庭成員的存折、銀行卡。

 

第六章  服務(wù)與管理

 

第四十三條  各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)按照市政府《關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的實(shí)施意見》（濟(jì)政字〔2020〕53號(hào)）和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》（濟(jì)辦發(fā)〔2020〕21號(hào)）規(guī)定，充實(shí)基層力量，合理配備低保工作人員，為低保入戶調(diào)查、審核復(fù)核、信息核對、檔案管理等提供保障條件。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)不斷健全完善社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，加強(qiáng)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障符合條件的困難家庭及時(shí)辦理救助。

第四十四條  各縣（市、區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力有關(guān)規(guī)定，通過政府購買社會(huì)救助服務(wù)的方式，加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。

第四十五條  縣級以上民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳和在村（居）張貼社會(huì)救助政策明白紙等方式，宣傳低保法律、法規(guī)和政策，通過門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的途徑，及時(shí)公開低保政策和辦理流程、低保對象人數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平和資金支出等信息。

第四十六條  低保家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況等發(fā)生變化的，低保對象應(yīng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。沒有按規(guī)定進(jìn)行報(bào)告的，可以減發(fā)或者暫時(shí)停發(fā)低保金，減發(fā)和停發(fā)的低保金不予補(bǔ)發(fā)。

第四十七條  低保工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對低保家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期復(fù)核，核查結(jié)果由核查人員和低保對象分別簽字確認(rèn)。

（一）對家庭成員中有重病、重殘人員且短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年復(fù)核一次；

（二）對于收入來源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，每半年核查一次。

低保對象拒不配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核的，停發(fā)低保金。核查期內(nèi)低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整低保金額度。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，核查期限可以適當(dāng)延長。

第四十八條  經(jīng)復(fù)核，低保家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)低保金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定，應(yīng)當(dāng)符合法定事由和規(guī)定程序；決定減發(fā)、停發(fā)低保金的，應(yīng)當(dāng)填寫低保行政文書，在批準(zhǔn)當(dāng)月送達(dá)低保家庭成員并說明理由，并及時(shí)在村（居）公示。

第四十九條  縣級民政部門應(yīng)當(dāng)按每年不低于5%的比例對低保對象的家庭人口、經(jīng)濟(jì)和生活狀況進(jìn)行隨機(jī)抽查，并填寫低保行政文書。

第五十條  市、縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）應(yīng)通過網(wǎng)站、政務(wù)和村（居）務(wù)公開欄、低保公示欄等按月或按季度對轄區(qū)范圍內(nèi)全部低保對象信息進(jìn)行公示，長期公布或張貼低保救助政策，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五十一條  鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低保對象就業(yè)。在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的低保對象，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障等部門介紹的工作。無正當(dāng)理由，拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達(dá)6個(gè)月以上，或者連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、就業(yè)能力等相適應(yīng)的工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者停發(fā)低保金。

第五十二條  低保對象因家庭成員就業(yè)或者家庭經(jīng)濟(jì)、生活狀況改善不再符合低保條件的，經(jīng)申請地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)，自收入或財(cái)產(chǎn)超過低保標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)月開始可延長低保待遇3~6個(gè)月，并書面通知低保對象，且在低保行政文書中記錄。

第五十三條  縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)健全低保檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)做好低保工作資料歸類、建檔工作，并及時(shí)將低保工作資料報(bào)縣級民政部門備案。低保檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，不得隨意涂改、變更和銷毀，做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心程序“環(huán)環(huán)有痕跡、步步能倒查”。有條件的地方應(yīng)當(dāng)建立電子檔案。

（一）審批類檔案。市級民政部門制定全市統(tǒng)一的低保行政文書模板，縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)全面應(yīng)用低保行政文書，包括低保申請及授權(quán)書、誠信承諾、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對報(bào)告、入戶調(diào)查表、申請低保不予批準(zhǔn)告知書、低保確認(rèn)公示單、低保審核確認(rèn)表、低保備案表、低保動(dòng)態(tài)管理記錄表、低保金調(diào)整（停發(fā)）告知書等。

（二）日常管理類檔案。包括低保政策文件，有關(guān)會(huì)議記錄、工作請示、報(bào)告、總結(jié)、批文、信函，各類統(tǒng)計(jì)表等。

（三）財(cái)務(wù)類檔案。包括低保資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證、發(fā)放名冊等。

第五十四條  縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用全省社會(huì)救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，確保在低保申請、審核和確認(rèn)工作流程中產(chǎn)生數(shù)據(jù)，并及時(shí)、準(zhǔn)確、完整錄入或修正數(shù)據(jù)，做到社會(huì)救助業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“數(shù)出一源”。

 

第七章  監(jiān)督檢查

 

第五十五條  市、縣民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對低保審核確認(rèn)工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。

第五十六條  市、縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)公開社會(huì)救助服務(wù)熱線，及時(shí)受理群眾咨詢、投訴和舉報(bào)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

第五十七條  對接到的實(shí)名舉報(bào)和上級部門轉(zhuǎn)交的信訪事件，縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)逐一核查，及時(shí)向舉報(bào)人和上級部門反饋核查處理結(jié)果，并對有關(guān)信息予以保密。

第五十八條  從事低保工作人員、村（居）委會(huì)成員有徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、失職瀆職等違法違紀(jì)行為的，由其主管部門給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定，依法依規(guī)免于問責(zé)。

第五十九條  申請人和低保對象有下列情形之一的，由縣級民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予批評教育；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。

（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等不正當(dāng)手段，騙取享受低保待遇的；

（二）在享受低保待遇期間，家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)或者家庭成員減少，不按規(guī)定及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的；

（三）轉(zhuǎn)借、偽造、涂改、買賣低保證件或確認(rèn)通知書的；

（四）不符合條件強(qiáng)行索要低保，應(yīng)當(dāng)退出低保而拒絕退出，無理取鬧，威脅、侮辱、打罵低保工作人員，干擾管理機(jī)關(guān)正常工作的。

對違規(guī)騙取低保資金和有關(guān)附加待遇的，停止發(fā)放低保金，追回退回冒領(lǐng)款物；情節(jié)惡劣的，依照有關(guān)法規(guī)規(guī)章處以罰款。對仍符合低保條件的家庭，其之前多領(lǐng)取的低保資金，在之后的保障期內(nèi)逐月扣除一定數(shù)額，直至扣滿為止。

第六十條  有關(guān)組織和個(gè)人故意出具虛假證明，協(xié)助騙取低保的，提請有關(guān)部門視情節(jié)給予批評教育或者依照有關(guān)規(guī)定給予處分。

第六十一條  對不批準(zhǔn)享受低保或者減發(fā)、停發(fā)低保資金決定以及行政處罰不服的，可向上級主管部門申請復(fù)核，對復(fù)核結(jié)果不滿意的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第六十二條  實(shí)施低保救助守信激勵(lì)和失信懲戒，記錄救助對象守信、失信行為，建立誠信檔案。對提供虛假材料騙取低保、冒用低保身份等嚴(yán)重失信行為的，記入誠信檔案。

 

第八章  附    則

 

第六十三條  本辦法自2022年4月1日起施行，有效期至2027年3月31日。《濟(jì)寧市最低生活保障管理辦法》（濟(jì)民字〔2020〕4號(hào)）同時(shí)廢止。本辦法實(shí)施之前有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附件：濟(jì)民字〔2022〕5號(hào) 濟(jì)寧市最低生活保障管理辦法.doc

信息來源： 梁山縣民政局