梁山縣人民政府重大決策預公開【決策草案】關于推進國有企業(yè)改革發(fā)展的實施意見

當前位置：

索引號	11370832004235253L/2022-01807	成文時間	2022-02-07
發(fā)布機構	梁山縣人民政府辦公室	組配分類	重大決策預公開
成文日期	2022-02-07	廢止日期
有效性

【決策草案】關于推進國有企業(yè)改革發(fā)展的實施意見

發(fā)布日期： 2022-02-07 00:00

瀏覽次數：次

分享到

微信新浪微博 QQ空間

為進一步強化國有資產監(jiān)管，推進縣管國企市場化轉型發(fā)展，根據《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產法》等有關法律法規(guī)和中央、省、市推進平臺公司市場化轉型要求，現就推進我縣國有企業(yè)改革發(fā)展提出如下意見。

一、原則目標

堅持以市場為導向，以“去平臺化，功能整合，分工清晰，突出主責主業(yè)，兼具國有資本投資+運營+產業(yè)實體化功能”為職能定位，兼并重組、優(yōu)化整合，組建現代企業(yè)（集團）公司。

一是剝離融資平臺公司政府融資職能。圍繞建立集團化管控、專業(yè)化經營、集約化管理的現代企業(yè)（集團）為核心，實現由政府融資平臺向市場化主體轉變、由融資主體向基礎設施和公共服務綜合解決方案提供商轉變。以國有資本投資、運營為武器和動力，塑造一流的實體企業(yè)，融合各類資本，真正發(fā)揮國有資本的控制力、帶動力與影響力。

二是改革體制機制，創(chuàng)新投融資模式。形成政府規(guī)劃、國有企業(yè)承建、政府回購的運行機制，推進資產市場化運作，提升盈利能力，增強造血功能。按照市場規(guī)律和要求，實現管理現代化、機制市場化、人員職業(yè)化、運作資本化、業(yè)務專業(yè)化。

二、優(yōu)化整合

（一）縣管國企優(yōu)化整合成立集團公司

按照縣管國企市場化轉型的基本原則和總體目標，通過兼并重組、優(yōu)化整合同類業(yè)務，從集團公司業(yè)務職能和提升融資、運營能力出發(fā)進行重組整合，形成“全縣3個集團（一母+N子公司），1個公司”的架構模式，即山東梁山城建投資開發(fā)集團有限公司、梁山水滸文化旅游集團有限公司、梁山財金控股集團有限公司和梁山國有資產運營投資有限公司。轉型后的公司重點突出主責主業(yè)，實行集團化運作管理，實現“自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發(fā)展”的運營發(fā)展目標，全面完成融資平臺公司市場化轉型任務，切實防范化解政府債務風險。

（二）集團公司架構設置

1、把持續(xù)深化黨的領導融入公司治理，堅持黨委（黨組）把方向、管大局、保落實，董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險，經理層謀經營、抓落實、強管理，各治理主體不缺位、不越位、不相互替代、不各自為政。

2、各集團公司設立企業(yè)黨支部，在國資中心黨總支領導下開展工作，國資中心黨總支前置研究公司重大決策事項，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，實現制度化、規(guī)范化、程序化。

3、集團公司設立董事會，董事會成員原則上5人，經理層2-3人，以上人員可單獨或交叉任職。集團公司根據業(yè)務需要可成立若干二級、三級子公司，子公司的總經理由集團公司的董事、經理層兼任。子公司根據人員多少，要建立健全3人左右的董事會。

4、集團公司的財務監(jiān)管。集團公司內設財務部，由國資中心委派財務總監(jiān)和通過財務管理系統(tǒng)進行監(jiān)管。嚴格按照審批程序，統(tǒng)籌安排使用集團財務資金。

5、集團公司的審計監(jiān)管。集團公司設總審計師及內審機構，其中總審計師由組織部門會同審計部門選派，享受副總待遇，其他人員由集團公司選聘，加強內部審計監(jiān)管和風險防控。

（三）完善縣管國企監(jiān)管體系

1、縣管國有企業(yè)用工實行員額制管理。由企業(yè)根據工作需要提出申請，縣國有資產監(jiān)督管理機構會同組織、編辦、人社等部門確定各個企業(yè)用工員額，不得超出用工員額使用員工。實行全員聘任制，并按照公開、公平、公正的原則公開選聘。

2、建立健全績效考核制度。縣管國有企業(yè)建立能增能減的薪酬機制和考核制度，充分發(fā)揮業(yè)績捆綁、考核激勵的作用。一是集團公司負責人采取基本年薪+績效年薪的組成方式發(fā)放。縣國有資產監(jiān)督管理機構負責根據實際情況，制定具體的經營業(yè)績考核和薪酬管理辦法。二是縣國有資產監(jiān)督管理機構負責牽頭確定企業(yè)年度工作任務目標，年終會同組織、縣委考核辦、審計等相關部門對工作目標完成情況進行考核，考核分為“優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格”四個等次，根據年度任務目標考核結果確定個人年度績效考核獎勵。年度考核不合格或連續(xù)兩年考核基本合格的管理人員，予以解聘。

3.加強對國有企業(yè)監(jiān)管。縣國有資產監(jiān)督管理機構作為縣國有企業(yè)的主管部門，依法履行出資人職責，對國有企業(yè)實行統(tǒng)一監(jiān)管。建立定期審計制度，由審計部門對國有企業(yè)進行定期審計，審計結果作為績效考核的重要依據。實行派駐財務總監(jiān)制度，由組織部門會同財政、國資等部門選調干部派駐到國有企業(yè)，對企業(yè)財務實施監(jiān)管。

三、組織實施

（一）加強組織領導，統(tǒng)籌推進實施

成立梁山縣國有企業(yè)改革發(fā)展領導小組，負責對全縣推進國有企業(yè)市場化轉型發(fā)展的重大事項決策。定期召開專題會議，共同研究推進的相關工作，根據工作需要確定列席會議的職能單位，協(xié)調解決有關重大問題。

領導小組由縣政府主要領導任組長，縣級有關領導任副組長，縣委組織部、縣編辦、縣發(fā)改局、縣人社局、縣審計局、縣財政局、縣金融中心、縣國資中心等單位為成員。各成員單位根據職責定位和管轄范圍，負責統(tǒng)籌推進國企改革、市場化轉型工作，組織實施縣管國有企業(yè)優(yōu)化整合、全縣資產資源清查確權、資產注入等各項具體工作。

（二）理順政府性投融資管理體制

一是剝離政府融資職能，妥善處理存量債務。由梁山縣國有企業(yè)改革發(fā)展領導小組牽頭，縣財政、審計等部門對已形成的政府性債務進行清理剝離。對無現金流的純公益性項目，可由財政出資償還或通過發(fā)行債券予以置換。對具有一定現金流的公益性項目，合規(guī)轉化為企業(yè)經營性債務；現金流不足以覆蓋成本的部分，可通過配置優(yōu)質資產、財政補貼等方式予以支持。對存量隱性債務中的必要在建項目，鼓勵融資平臺公司與金融機構通過市場化融資方式，保障在建項目后續(xù)融資。

二是加大優(yōu)質資產注入，推進市場化改革。優(yōu)化組合各類國有資源資產，通過注入資本金、劃撥非公益性政府資產、推進優(yōu)質國有資產整合、支持國有資本運作、推動混合所有制改革等方式，支持轉型后的平臺公司不斷提高市場化融資水平和運營能力。

三是加大項目支持，做實做強國有企業(yè)。政府對轉型后的公司從事基礎設施、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等項目，按照有關規(guī)定享受相關政策。通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，鼓勵轉型后的公司以市場化主體身份，依法依規(guī)參與政府公共基礎設施和公益性項目建設，承接棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等公共基礎設施以及環(huán)境保護、市政公用事業(yè)、土地開發(fā)等公益性項目建設業(yè)務。

（三）加強監(jiān)督管理，強化履職盡責

一是加強對平臺公司的監(jiān)督管理。國資部門要履行監(jiān)管職責，在平臺公司市場化轉型過程中制定相應國有資產管理制度，明晰政府與公益類國有企業(yè)的產權關系，做好相關資產處置、移交、運營和監(jiān)管。財政部門要督導轉型后的平臺公司建立債務風險預警及應急處置機制，切實防范隱性債務風險。金融監(jiān)管機構要加強政策監(jiān)管，督促金融機構密切關注公益類國有企業(yè)融資規(guī)模和信用支持方式，堅決防止違法違規(guī)舉債融資。