| 索引號 | 11370832004527715H/2021-04322 | 成文時間 | 2021-08-26 |
| 發(fā)布機構 | 梁山縣民政局 | 組配分類 | 政策法規(guī)文件 |
| 成文日期 | 2021-08-26 | 廢止日期 | |
| 有效性 |
發(fā)布日期： 2021-08-26 17:14
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濟寧市特困人員認定辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號）、《民政部關于印發(fā)〈特困人員認定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）、《山東省民政廳關于印發(fā)〈山東省特困人員認定辦法〉的通知》（魯民〔2021〕45號）、《濟寧市人民政府關于統(tǒng)籌完善社會救助體系的實施意見》（濟政字〔2020〕53號）等有關規(guī)定，結合實際，制定本辦法。
第二條 特困人員認定工作應當遵循以下原則：
（一）應救盡救，應養(yǎng)盡養(yǎng)；
（二）屬地管理，分級負責；
（三）嚴格規(guī)范，高效便民；
（四）公開公平，公正公信。
第三條 縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責本行政區(qū)域特困人員認定的受理審核確認工作。村（居）民委員會協(xié)助做好調(diào)查核實、民主評議、公示等工作。
第二章 認定條件
第四條 凡具有濟寧市戶籍的老年人、殘疾人和未成年人，同時具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
（一）無勞動能力；
（二）無生活來源；
（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。
第五條 符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：
（一）60周歲及以上的老年人；
（二）未滿16周歲的未成年人；
（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人。
第六條 收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩邑敭a(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。
前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計入在內(nèi)。
第七條 特困人員財產(chǎn)狀況指申請人擁有的全部動產(chǎn)、不動產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、商業(yè)保險、證券、基金、理財、債權等金融資產(chǎn)，機動車（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補償代步的機動車輛除外）、船舶，房屋、地產(chǎn)，開辦或者投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民合作社等形成的資產(chǎn)，其他財產(chǎn)。
第八條 以下情況不能認定為特困人員：
（一）人均金融資產(chǎn)超過當?shù)啬晏乩藛T救助供養(yǎng)基本生活保障標準2倍的；
（二）擁有兩套及以上住房（含商品房、集體產(chǎn)權房），或者申請?zhí)乩е?/span>1年內(nèi)以及享受特困期間購買超過當?shù)刈》勘Ｕ蠘藴拭娣e房產(chǎn)的；申請?zhí)乩е?年內(nèi)或者享受特困期間，興建、購買非居住用房或者高標準裝修住房的；
（三）擁有機動車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補償代步的機動車輛除外）、船舶、大型農(nóng)機具的；
（四）通過離婚、贈與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應得財產(chǎn)份額，或放棄應得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經(jīng)濟利益，足以影響對其特困人員身份認定的；
（五）雇傭他人從事經(jīng)營性活動的。
第九條 法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：
（一）特困人員；
（二）60周歲及以上的最低生活保障對象；
（三）70周歲及以上的老年人，本人收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的。
第十條 同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。
符合最低生活保障辦理條件的60周歲及以上老年人，同時滿足特困人員辦理條件的，可直接申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)。
第十一條 特困人員的私有財產(chǎn)和土地承包經(jīng)營等權利受法律保護，任何單位和個人不得要求其以放棄以上權利作為納入特困人員救助供養(yǎng)的條件。
第三章 申請及受理
第十二條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。
申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，誠信承諾書。殘疾人應當提供中華人民共和國殘疾人證。
申請人及其法定義務人應當履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關手續(xù)。
第十三條 申請?zhí)乩?/span>救助供養(yǎng)人員與特困救助供養(yǎng)經(jīng)辦人員、村（居）兩委成員有近親屬關系的，應當在申請時如實申明，填寫《特困救助供養(yǎng)人員備案表》。特困救助供養(yǎng)經(jīng)辦人員、村（居）兩委成員及其近親屬已經(jīng)享受特困救助供養(yǎng)待遇的，補填《特困救助供養(yǎng)人員備案表》，進行單獨登記和信息管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對納入備案管理的申請人應當重點調(diào)查，縣級民政部門應當全部入戶核查，實行重點復核。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，主動告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應當主動幫助其申請。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的特困人員救助供養(yǎng)申請材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人需要補充的全部材料。
第四章 審核確認
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，對申請人的生活自理能力進行初評，提出審核意見。
申請人及有關單位、組織或者個人應當配合調(diào)查，如實提供有關情況。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對擬確認為特困人員的，在申請人所在村（居）公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，應當在3個工作日內(nèi)作出確認決定。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新組織調(diào)查核實，視情組織民主評議，在10個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。
第十八條 對確認為特困人員的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當為其建立救助供養(yǎng)檔案，自確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請人所在村（居）公示。
第十九條 對不予確認為特困人員的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在作出決定3個工作日內(nèi)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
第二十條 對擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。
第二十一條 對于公安機關已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員救助供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，落實救助政策。納入特困人員救助供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認并返鄉(xiāng)后，結束特困救助，享受其原戶籍地救助保障政策。
第五章 生活自理能力評估
第二十二條 對于確認為特困人員的，縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在給予其救助供養(yǎng)待遇之前，組織開展生活自理能力評估，確定特困人員自理狀況和應當享受的照料護理檔次。
生活自理能力復核評估每年至少開展一次。有條件的地方，可以采取政府購買服務的方式，委托第三方機構開展特困人員生活自理能力評估。
第二十三條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：
（一）自主吃飯；
（二）自主穿衣；
（三）自主上下床；
（四）自主如廁；
（五）室內(nèi)自主行走；
（六）自主洗澡。
第二十四條 根據(jù)本辦法第二十三條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。已開展老年人能力評估的縣（市、區(qū)），要根據(jù)《老年人能力評估》有關標準，做好與特困人員自理能力檔級的銜接。
第二十五條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級民政部門，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級民政部門在接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復核評估，并根據(jù)評估結果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。
第六章 照料服務和監(jiān)護
第二十六條 特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)毓B(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)。
（一）分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托其親友或者村（居）民委員會、供養(yǎng)服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務，并簽訂相關協(xié)議，明確各方權利和義務。
縣級民政部門應當制定格式統(tǒng)一的《分散供養(yǎng)特困人員照料服務協(xié)議》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責組織簽訂，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會、照料服務人員（機構）和分散供養(yǎng)特困人員四方相應的權利義務和責任，并根據(jù)特困人員的自理狀況和服務需求確定相應的服務標準。
（二）集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照便于管理的原則，就近安排入住相應的政府設立的供養(yǎng)服務機構，供養(yǎng)服務機構無正當理由不得拒收；也可以采取政府購買服務方式，安排到其他社會養(yǎng)老服務機構供養(yǎng)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機構。特困人員、相關供養(yǎng)服務機構、縣級民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）三方簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議，明確各方權利和義務。
特困人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。評定為完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務。
鼓勵支持完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員，選擇入住供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)。
第二十七條 縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應定期考察評估分散供養(yǎng)特困人員照料服務協(xié)議履行情況，督促照料服務人按照協(xié)議內(nèi)容落實照護服務責任。經(jīng)考察評估照料服務落實不到位的，取消照料服務人資格，由縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會同村（居）重新指定照料服務人，或安排分散供養(yǎng)特困人員入住供養(yǎng)機構集中供養(yǎng)。
第二十八條 對患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員，由村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）送往當?shù)貙I(yè)醫(yī)療機構予以治療，病情穩(wěn)定后，由戶籍所在地的縣級民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）妥善安置供養(yǎng)。
第二十九條 縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以采取公辦民營、購買服務、協(xié)議委托等方式，利用具備資質(zhì)和條件的社會機構、社會力量為特困供養(yǎng)人員提供照護服務，并定期考察評估其供養(yǎng)效果。
第三十條 縣級民政部門應對法律規(guī)定的無民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員的監(jiān)護人進行確認，并指導監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。對無法定近親屬監(jiān)護人的，經(jīng)特困人員住所地的村（居）民委員會或者民政部門同意，可由愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織擔任監(jiān)護人；對有法定近親屬監(jiān)護人但法定近親屬無監(jiān)護能力和沒有愿意擔任監(jiān)護人的，由具備履行監(jiān)護職責條件的特困人員住所地村（居）民委員會或民政部門擔任監(jiān)護人。
第七章 終止救助供養(yǎng)
第三十一條 特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養(yǎng)：
（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；
（二）具備或恢復勞動能力；
（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；
（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定條件；
（五）法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人；
（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)。
特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第三十二條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核準終止。
第三十三條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其所在村（居）或者供養(yǎng)服務機構公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當作出終止決定并及時辦理終止手續(xù)，下月起終止救助供養(yǎng)待遇。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當組織調(diào)查核實，在10個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應及時審核并公示，無異議的，終止救助供養(yǎng)待遇。
對決定終止救助供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會。
第三十四條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍。
第八章 附 則
第三十五條 本辦法自2021年10月1日起施行，有效期至2026年9月30日。原政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
附件：
濟民字〔2021〕38號 濟寧市特困人員認定辦法（定稿）0830.doc
